2．2．2 全球经济核心城市CBD的演化实例：纽约曼哈顿
纽约是目前世界公认的经济核心城市，也是CBD的成功典范。纽约在国际大都市中的竞争优势和独特魅力，来自于它在银行、证券、保险、外贸、咨询、工程、港口、新闻、广告、会计等领域为美国甚至全球提供的优质服务，以及由此奠定的难以取代的国际地位。这里不仅云集了全球相当数量的金融机构，特别是外国银行及从事金融交易的其他公司，而且也是世界最大跨国公司总部最为集中之地。在全球财富500强中就有46家公司总部选在纽约，而美国其他任何大城市都不能与其相比，如芝加哥和休斯敦分别只有15家，只及纽约的1/3。纽约制造业总部云集，与其发展形成了配套的新型服务业。在纽约，有法律服务机构5 346个、管理和公关机构4 297个、计算机数据加工机构3 120个、财会机构1 874个、广告服务机构1 351个、研究机构757个。纽约有制造业公司总部1．2万家，许多全球制造企业都在这里设立了总部机构（如洛克菲勒中心），同时纽约还是名副其实的国际金融经济中心（表2．4），对世界经济的稳定与发展有着举足轻重的作用。
表2．4 纽约在世界100家最大银行、25家证券公司和跨国公司总部中所占比重 （单位：%）
资料来源：赵弘．总部经济．北京：中国经济出版社，2004
曼哈顿CBD是纽约的商务中心区。1615年荷兰人占领了曼哈顿岛的南端，此岛位于哈德逊河（Hudson River）和依斯特河（East River）之间，两侧为开阔的水面，为装船和卸货提供了便利条件。因此，早期的仓储业和批发贸易业自然地聚集在这小小的三角地带。与此同时，为航运人员服务的金融保险业也在此发展起来，到1776年美国独立前，这里已发展成为纽约市的市中心。
20世纪80年代，许多金融业托拉斯开始在曼哈顿设立办事处。这些办事处未选在市中心及城市北面人口稠密的高楼区（Loft District），而是选在曼哈顿中城区（Midtown）的豪华居住区内。随后，其他许多非营利的办公机构，如工会、研究院、政府机构等均聚集于此。在其周围，许多相关的专业化服务机构事务所，如房地产、广告业、税务部门也迅速聚集，原先设在市中心的保险业也被中城区良好的商务环境吸引而来，与此同时，文化娱乐等配套产业也日益发展壮大（图2．5）。
图2．5 曼哈顿中城区CBD
注：1969年建筑分布实测状况
资料来源：Courtesy of New York City Department of City Planning，1997，Figure in Page 68
纽约著名的百老汇、华尔街、帝国大厦、格林威治村、中央公园、联合国总部、大都会艺术博物馆、大都会歌剧院等名胜都集中在曼哈顿岛，使该岛中的部分地区成为纽约的CBD主要分布在该区曼哈顿岛上的老城（Downtown）和中城（Midtown），著名的街区是格林威治街和第5大街。在老城长仅1．54km，面积不足1km2的华尔街——CBD金融区，就集中了几十家大银行、保险公司、交易所以及上百家大公司总部和几十万就业人口，成为世界上就业密度最高的地区。中城是曼哈顿的豪华地区，帝国大厦、克莱斯勒大厦、洛克菲勒中心等一些著名的建筑都坐落在这个区，中城的形成虽然晚于曼哈顿老城，但却有后来者居上的势头，使得曼哈顿岛CBD的特征更加明显。
20世纪60年代末，为解决曼哈顿CBD因产业不平衡而产生的矛盾，纽约市政府对格林威治街和第5大街采取了一些调控手段，以改善投资环境，加强纽约商务贸易中心功能，引导其平衡健康发展。首先，在西部建设了许多办公楼、住宅楼、展览中心等，且修建了穿过市中心区的地铁。随后，政府又颁布了曼哈顿南部规划，在岛南建成了宽阔的环形高速公路、世界贸易中心以及1．5万套公寓和办公楼（图2．6）。这些扩展的地区，为拥挤的市中心区分解了压力，规划机构加强了交通运输网的建设，如把地铁和其他铁路交通的入口与新建办公机构相连接，同时把人行道和商店设置在地下，并与地铁出入口直接相连，20世纪70年代中期，曼哈顿CBD逐渐形成。
图2．6 巴特利花园城（Battery Park City）
注：1980年规划图
资料来源：Alexander Garvin．Cooper and Eckstut’s Master Plan for Battery Park City，1981
曼哈顿CBD是纽约总部经济的重要空间载体，对于纽约经济的发展起到了巨大的促进作用，这主要表现在：
（1）依靠CBD的影响，纽约市确立了其国际核心城市形象。一批国际性和跨国性的行业组织在纽约市得到发展。早在1979年就有277家日本公司、213家英国公司、175家法国公司、80家瑞士公司及许多其他国家公司在纽约市设立区域总部及分支机构。
（2）带动支撑了纽约其他产业的发展。例如曼哈顿CBD的住宅和商业用房的成交额，占美国房地产市场中此类用房成交额的40%，而美国21%的电话都是从纽约打出来的。
（3）地产增值，政府税收增加。曼哈顿的地产估价约占纽约市地产估价总额的53%，1969—1983年间，曼哈顿区地产价值增长了约58%。
（4）成为纽约经济增长的重要动力源泉。曼哈顿地区经济增长量占纽约市总经济增长量的82%；CBD和它的衍生效益促进了纽约市的繁荣，曼哈顿CBD每年都要接纳数百万的外来客商及游客。
赵弘研究了纽约曼哈顿CBD的建设发展历程，认为纽约市政府在曼哈顿CBD形成和发展过程中发挥了重要作用(1)。尤其在20世纪80年代后曼哈顿CBD发展较为迅速的阶段，纽约市政府在改善CBD总体环境方面采取了一些积极的措施，具体表现如下：
（1）扩大曼哈顿CBD的地域范围。从1980—1990年，纽约市以写字楼为基础的产业就业人数从79．8万增加到91．5万，使得曼哈顿地区CBD总面积从2 800万m2增加到3 340万m2。曼哈顿地区的CBD界限也扩展到巴特利公园（Battery Park）、翠贝卡、布鲁克林下城和长岛市。
（2）加强对曼哈顿CBD的规划。在整个20世纪80年代，纽约市CBD的许多原有厂房改变为住宅楼、办公楼、机构办事处和商店。到90年代，那些被改造成办公楼的建筑也已经不能适应现代化的办公需求。纽约市规划部门要求，在进行改造时必须使改造后的项目能够为纽约人创造更多的就业机会，所以在审核项目时，纽约市规划部门将尽量做到新的居民与现有的商业设施和谐。纽约市政府规划部门还根据不断变化的形势改变规划，使规划变得更具有可操作性，并对第三产业进行研究，找出最适合该产业发展的地理位置、土地使用，以及更适应纽约市经济可持续发展的规划方案。
（3）改善曼哈顿CBD原有的公共环境。纽约市政府对一切有碍于CBD吸引设立公司总部及办事机构、影响旅游业发展的不利公共环境因素进行逐步解决，如对CBD中原有街道、人行道进行严格管理。为解决曼哈顿CBD的交通拥堵，纽约市政府的一贯政策是鼓励发展公共交通，不鼓励曼哈顿私家车的发展，并注意进城车辆的废气排放情况。同时投入了大量资金进行环境保护和环境美化建设。纽约市的电讯业历来是世界上最先进的，纽约市电讯部门倡导的“可信赖网络”计划使得不同的电讯公司携手合作，以对付紧急状态下可能出现的问题。
（4）支持曼哈顿区以外的附属CBD的建设。除了曼哈顿CBD以外，在布鲁克林、长岛市也有小型的CBD作为曼哈顿区CBD的后援补充。纽约市正在改善这些地区的CBD条件，提供办公、展览、仓库等服务，作为对曼哈顿CBD的补充。
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