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甘肃省投资环境评估与分析

时间:2022-06-04 百科知识 版权反馈
【摘要】:二、甘肃省投资环境评估与分析(一)甘肃省投资环境综合评估分析1.甘肃省投资环境评估结果(见表2)2.甘肃省投资环境综合评估分析2009年甘肃省投资环境总得分为146.65分,较2008年增长了5.83分,表明甘肃省投资环境有了进一步改善,近年来总体上保持良好的发展趋势。2009年,甘肃省投资环境的社会环境较2008年有了小幅度改善。

二、甘肃省投资环境评估与分析

(一)甘肃省投资环境综合评估分析

1.甘肃省投资环境评估结果(见表2)

2.甘肃省投资环境综合评估分析

2009年甘肃省投资环境总得分为146.65分,较2008年增长了5.83分,表明甘肃省投资环境有了进一步改善,近年来总体上保持良好的发展趋势。

(1)社会环境。2009年,甘肃省投资环境的社会环境较2008年有了小幅度改善。从社会环境的各构成要素来看:行政、法制、社会服务环境分别较上年增加0.26分、0.24分和0.48分。

表1 甘肃省(地区)投资环境评估指标体系

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续表

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表2 甘肃省投资环境评估表

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优劣因子:投资环境要素当前指标评分值与2005年评分值和2008年评分值比较,分值增长为优,用☆表示;分值减少为劣,用★表示。

行政环境。2009年,各地各部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,围绕政务公开和规范执法,不断强化工作措施,提升依法行政水平。一是省直各部门依据政府机构改革调整后的职责,对涉及本部门的行政审批事项进行了重新清理整合。二是各行政执法部门通过执法检查、专项行动等措施,严格行政执法,认真查办违法违规案件,维护了经济社会秩序。三是加大政务公开力度。四是加强了行政复议应诉工作,依法办理行政复议案件,着力畅通行政复议渠道,采取和解、协调等方式,努力化解了行政争议。反映政府财力及实施公共财政职能基本能力的人均地方财政收入指标、反映政府工作效率和工作能力的实际利用外资兑现率指标、反映政府行政成本高低的GDP人均公务员负担率指标均实现了良性增长,表明甘肃省政府近年来在招商引资等方面的工作效率和工作能力逐步提高。

法律环境。2009年,甘肃把创新法制宣传教育形式和内容作为深入推进法制宣传教育的重点,在强化报刊、电视、宣传栏、宣传资料等传统宣传载体的基础上,大力拓展网络、电子屏幕、移动短信等宣传平台,实现了法制宣传形式的多样化,形成良好的法治氛围。有效预防和依法化解社会矛盾纠纷,维护了全省的社会稳定。法律环境指标得分相比有一定增长,其中人均律师数指标得分中、短期均实现增长,表明甘肃省近年来法律体系日益健全、人民法律意识日益加强;人均刑事案件立案数指标得分有了较大幅度的提高,说明甘肃省社会综合治安法律秩序有所好转。

社会服务环境。随着国家扩大内需政策的延伸和公共服务均等化的推进,甘肃中小学布局趋于合理,职业教育快速发展,全省医药卫生体制改革方案出台并实施,服务业发展迅速,全省社会服务环境有所改善,反映这一要素的教育、医疗、综合服务三项指标得分均实现了全面增长。

表3 甘肃省投资环境社会要素评估表

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(2)经济环境。经济环境总体得分和构成要素指标得分中、短期均实现了增长。从经济发展活力来看,2009年全省实现生产总值3382.35亿元,比上年增长10.29%,增幅比全国的高出了1.4百分点。地区全员劳动生产率(工业)进一步提高,表明全省经济发展综合效益水平有所提高。全省人均生产总值12852元,比上年增长9.4%。城镇化率由2008年的32.15提高到2009年的32.65,增幅缓慢。受金融危机导致的外需不足和大宗资源性产品价格大幅下跌影响,进出口贸易受挫比较明显,据海关统计,2009年甘肃省对外贸易进出口总值38.21亿美元,同比下降37.30%,其中:出口7.35亿美元,同比下降54.10%;进口30.86亿美元,同比下降31.30%,进出口贸易逆差为23.51亿美元,说明地区经济外向型程度仍未得到根本改善。从经济发展条件看,反映劳动力成本和劳动力素质的人均工资和专业技术人员占全部从业人员比重平稳增长,但反映地区技术进步的研究与试验(R&D)发展经费支出占GDP比重仅为0.98%,全年研究与试验发展经费支出33.2亿元,比上年仅增长2.2%。反映一个地区的融资可能和资本能力的人均银行储蓄余额和人均资本装备水平两项指标均有较大幅度的提升。地区中心城市建成区面积快速扩大。

表4 甘肃省投资环境经济要素评估表

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(3)基础设施环境。近年来,全省逐年加大对基础设施建设的投入,交通、水电供应、邮电通信等基础设施条件有了大幅改善,天水至宝鸡、平凉至定西高速公路建成通车,黄河乌金峡水电站、炳灵水电站、玉门昌马特许权风电项目、永昌电厂热电联产工程、大唐景泰厂、平凉电厂二期、洮河莲麓一二级水电站等电力项目建成投产发电。全省路网建设成就显著,使得全省运输能力大幅提高。但是,城市交通发展缓慢,兰州等地区中心城市交通条件已不能充分适应社会经济发展要求,对当地投资环境产生了不良影响。

(4)自然环境。自然环境指标得分五年来总体呈下降趋势,但2009年较上年有所回升,主要是一年来甘肃加大了生态保护和环境治理力度,重点流域(区域)污染治理和生态建设工程顺利实施,工业废水排放达标率有了明显的提高,从上年的58.94%提升到81.07%,接近2007年的水平。城市绿化工作受到了各地的重视,地区中心城市的人均公共绿地面积有了稳步的扩大。

表5 甘肃省投资环境基础设施要素评估表

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表6 甘肃省投资环境自然环境要素评估表

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(二)企业对甘肃投资与经营环境的问卷调查分析

为了解和反映企业的投资与经营环境状况,我们对全省56户企业进行了“企业投资与经营环境问卷调查”。从调查得到的企业对限制企业发展的投资环境14个因素的评价结果汇总与分析看(见表7),当前,企业反映的主要问题集中在融资、人才、税务和交通方面,认为对企业影响较大或严重的比例达到80%以上。其中:融资方面的主要问题是融资方式单一,融资成本较高,中小企业尤甚;人才方面的主要问题是专业技术人才引进难,人才流失现象严重;税务方面的主要问题是,税务负担较重,全省税收优惠政策缺乏创新;交通方面的主要问题是,企业资源和原材料的获得以及产品销售方面受交通影响较大,这也从侧面反映出我省企业集群化发展滞后,与企业主营业务相关的配套产业发展滞后,原材料采购的距离较远。

(三)进一步改善甘肃省投资环境的战略思路

投资环境是一个经济体或区域所具有的对投资活动有影响的所有因素的有机综合,良好的投资环境是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。投资的目的就是为了避免风险,获取最大的利益,从这个意义上说,投资环境改善的最终目标就是要使投资者在特定区域中投资风险的最小化和资本回报率的最大化。近年来,甘肃在投资环境方面做了大量工作,使整体投资环境得到了一定程度的改善,促进了甘肃经济的发展。但同周边省区以及东部发达省份相比仍存在较大差距。因此,创新战略思路,对于改善甘肃省投资环境具有非常重要的意义。

一是继续加强基础设施建设,改善投资硬环境。高标准建设基础设施是决定投资硬环境优劣的首要因素。一方面,甘肃应继续加强公路、铁路、机场等交通运输设施建设,构建一体化的交通网络,推进水利、通讯和城市基础设施建设,争取国家对甘肃更多基础设施建设项目的投入和扶持力度;另一方面,要加快园区发展,为企业提供良好的发展环境,逐步摆脱基础设施条件对甘肃投资引进的制约作用。

二是加大政策创新力度,转变政府职能,营造良好投资软环境。作为软环境主体的政府,应转变政府职能和运行方式,强化服务意识,推进依法行政,简化审批程序,提高办事效率和质量,建立廉洁高效、公正规范的政务环境。真正做到由“管理型政府”向“服务型政府”的转变。同时,要加大招商引资和改进投资环境的政策创新力度,创新税收、人才、土地、金融等方面的各种优惠政策,形成一个具有极大吸引力的优惠政策体系并保持政策的稳定性,以吸引国内外资本,促进产业发展和技术进步来弥补硬环境的不足。

表7 妨碍企业经营和发展程度的评价表  单位:%

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三是建立有甘肃特色的产业集群,提升产业竞争优势。产业在地理上的集聚,能够对产业的竞争优势产生广泛而积极的影响。改善投资环境的关键在于打造产业集群,提升产业竞争优势。区域竞争力的提高较大程度上取决于区域内产业集聚的速度和强度、数量和质量,而开发区常常能成为产业集聚的“蓄水池”,并由于它自身强大的制度优势形成渗透力较强的溢出效应,来建立完整意义上的产业集群,实现区域竞争优势的产生和持续提高。因此,要通过延伸产业链条,鼓励和引导与主导产业相关的配套产业入住园区,着力打造有特色的区域产业集群。比如,打造兰白石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物医药等产业集群,建设河西新能源及新能源装备制造业基地和陇东能源和煤电化基地,打造天水先进装备制造业产业集群等。

四是健全市场体系,改善市场投资环境。甘肃投资环境的优化要求必须充分发挥后发优势,实现跨越式发展,从而提高经济水平,缩小与周边省区及东部地区的差距。要强化市场竞争意识,用发展的眼光培育新的经济增长点,打开结构调整和战略性改组的新思路;大力研究开发、引进、应用先进的科学技术,借当今高新技术迅速发展之机,适时、适地地建立起高生产率的新兴产业;加快所有制改革调整,建立多元化的所有制结构;全面提升经济发展速度、效益和水平,提高市场开放度;充分发挥市场机制的基础性调节作用,并通过制定产业政策,以投资引导产业结构不断向高级阶段升级,继续优化产业结构。

五是健全金融服务体系,拓宽融资渠道。投资环境归根结底受制于资本流动趋势,因此,甘肃要创新金融服务体系,大力培育各类投融资主体,积极鼓励社会投资和争取国家投资,进一步推进投融资市场化改革进程。加强国有资产经营和资本运作,探索发展多种大型国有及国有控股投资集团公司。依托大型能源和资源项目开发,积极引进多种战略投资者。完善企业融资担保和企业信用体系,降低融资费用,拓宽企业融资渠道。

六是抢抓机遇,推进社会环境建设。充分利用国家大力发展循环经济和推进基本公共服务均等化的机遇,加强甘肃生态建设和资源环境保护,实施重点流域综合治理和地质灾害防治,加强资源勘探和保护利用,全面推进节水型社会建设,切实促进生态建设和环境保护,同时,加大财政资金在教育、医疗、社会保障等领域的投入力度。切实采取措施保护生态平衡,提高环境质量,提高可持续发展能力。

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