的组织结构

第三节　WTO的组织结构

根据《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》的规定，世界贸易组织对该组织内部的机构设置、职责范围以及议事规则等都作了规定。图3.1是世界贸易组织的组织结构。

一、部长级会议和总理事会

(一)部长级会议

部长级会议是世界贸易组织的最高决策机构，由WTO的所有成员组成，它也是WTO各成员方最重要的谈判场所。根据《建立WTO的协议》，部长级会议至少每两年举行一次，所有成员方的代表都有资格参加会议，有权对多边贸易协议下的所有事项作出决定。

图3.1　世界贸易组织的组织结构

根据《建立WTO的协议》，部长级会议具有以下职能:第一，部长级会议设立贸易与发展委员会，国际收支限制委员会，预算、财务与行政委员会。在适当情况下，还可以设立其认为具有适当职能的其他委员会。第二，任命总干事并制定有关规则，确定总干事的权力、职责、任职条件和任期以及秘书处工作人员的职责及任职条件。第三，对《建立WTO的协议》及其附件作出解释和修改。第四，豁免某成员方在特定情况下承担的义务，并对超过1年的豁免按规定进行审议，决定对豁免的延长、修改或终止。第五，审议成员方提出的对《建立WTO的协议》或多边贸易协议进行修改的动议。第六，决定将某一贸易协议补充进诸边贸易协定或将其从该协定之中删除。第七，决定加入世界贸易组织的国家或具有单独关税区地位的地区。第八，审议互不适用多边贸易协定的执行情况并提出适当建议。第九，决定《建立WTO的协议》、多边贸易协定生效的日期以及这些协定在经过生效期后2年可继续开放接受的协定。

(二)总理事会

总理事会由世界贸易组织全体成员的代表组成，主要是在部长级会议休会期间履行部长级会议的职责。总理事会是除部长级会议之外的WTO最高权力机构，负责日常对世界贸易组织的领导和管理。会议可根据需要适时召开，一般每年召开6次左右。

《建立WTO的协议》对总理事会的职能还作了如下规定:第一，促使WTO的争端解决机构按有关协定规定履行职责。第二，促使贸易政策审议机构按有关协定履行职责。第三，总理事会下设货物贸易理事会、服务贸易理事会和与贸易有关的知识产权问题理事会;总理事会指导3个分理事会的工作并为其安排有关工作，批准上述3个分理事会的程序规则。第四，为贸易发展委员会，国际收支限制委员会，预算、财务与行政委员会安排工作，听取贸易与发展委员会关于执行多边贸易协定中对最不发达国家优惠条款的执行情况的报告，并决定采取必要的行动;制定规则、审批上述各委员会的程序规则。第五，了解诸边贸易协定执行机构的活动情况。第六，同与WTO有关的政府间组织和非政府间组织进行有效的协商与合作。第七，批准WTO的年度预算和财务报告，批准有关成员方应缴纳会费的财务规则。第八，对《建立WTO的协议》和多边贸易协议进行解释。

(三)争端解决机构和贸易政策审议机构

总理事会、争端解决机构、贸易政策审议机构实际上是一体，《建立WTO的协议》规定，它们都是总理事会，只是根据不同的职权范围召开的不同会议而已。

争端解决机构下设专家组和上诉机构，负责处理成员方之间基于各有关协定、协议所产生的贸易争端。

贸易政策审议机构定期审查各成员方的贸易政策、法律与实践，并就此做出指导。

二、理事会及下属委员会、各专门委员会

(一)理事会及下属委员会

世界贸易组织为使各项制度及协议得到圆满执行，成员方之间发生的争端得到迅速有效解决，在部长级会议或总理事会之下设立了一系列常设理事会、委员会。其中负责世界贸易组织主要职能的货物贸易理事会、服务贸易理事会、与贸易有关的知识产权问题理事会是最重要的理事会，由所有成员方代表组成，每一理事会每年至少举行8次会议。

货物贸易理事会涵盖了《建立WTO的协议》附件一A所列的全部协议，主要负责监督《1994年关税与贸易总协定》及其附属的13个协议的执行。在该理事会之下，又分设十几个委员会，它们是:市场准入委员会、农产品委员会、卫生与动植物检疫措施委员会、与贸易有关的投资措施委员会、原产地规则委员会、补贴与反补贴委员会、海关估价委员会、技术性贸易壁垒委员会、反倾销惯例委员会、进口许可程序委员会、保障措施委员会、纺织品监控机构等。

服务贸易理事会主要负责管理监督《服务贸易总协定》的实施。与贸易有关的知识产权问题理事会主要负责管理和监督WTO《与贸易有关的知识产权协定》的执行。在《与贸易有关的知识产权协定》中，规定了所有成员都必须达到的最低标准，明确了实施该标准的法律义务，把知识产权问题列入世界贸易组织争端解决机制的调整范畴。

(二)各专门委员会

根据《建立WTO的协议》，部长级会议设立各专门委员会，负责处理3个理事会的共性事务以及3个理事会管辖范围以外的事务，各专门委员会向总理事会直接负责。

贸易与发展委员会是承接《1947年关税与贸易总协定》而来，其主要职责是定期审议多边贸易协定中有利于最不发达国家的特殊条款，它设立了“最不发达国家分委员会”，并定期向总理事会报告，以便采取进一步行动。

贸易与环境委员会是根据1994年4月15日马拉喀什部长级会议决定而成立的，其主要职责是协调贸易与环境措施之间的矛盾，制定必要的规范，以促进贸易的持久发展。

国际收支限制委员会是由《1947年关税与贸易总协定》转入世界贸易组织的机构，它负责监督审查有关协议中涉及国际收支平衡条款以及依据这些条款而采取限制进口措施的执行情况。

预算、财务与行政委员会主要负责接受总干事提交的世界贸易组织的年度概算和决算，提出建议供总理事会通过。预算、财务与行政委员会还负责起草财务条例，这些条例应尽可能依据GATT1947的条例和做法;它负责提出世界贸易组织年度财务报告及预算，负责世界贸易组织的财产及内部行政事务。财务条例中最重要的内容是根据WTO费用确定各成员方会费分摊比例，及时对拖欠会费成员方采取措施。各成员方会费分摊比例的确定原则是，每一成员方政府应交纳的世界贸易组织费用中分摊的份额等于每一个成员方进出口量在成员总贸易量中的份额。这个份额在《关贸总协定》中指的是货物贸易，在WTO中指的是货物贸易和服务贸易的和。最少的分摊比例是0.03%，这个比例对于贸易量在世界贸易组织成员总贸易量中所占份额不足0.03%的成员方适用。

区域贸易协议委员会的职能是审查所有双边、区域和诸边优惠贸易协议，并审议此类协议和区域性倡议对多边贸易体制的影响。

三、总干事和秘书处

(一)总干事

根据《建立WTO的协议》，世界贸易组织设立了由总干事领导的秘书处。WTO的决定是由成员方作出的，所以WTO秘书处没有作决定的权力，它的职责是为各个理事会、委员会等提供技术的和专业的支持。总干事是世界贸易组织的最高行政长官，他的具体权力、义务、职责、任职条件及日期由部长级会议决定。秘书处的工作人员以及他们的职责、任职条件由总干事决定。总干事及秘书处工作人员都必须具有国际性质，他们在履行职责时不得寻求或接受任何政府或世界贸易组织之外机构的指示，作为国际职员，他们不得做可能会对其职务产生任何不利影响的事情。WTO各成员方也应尊重总干事和秘书处工作人员的国际性质，不应该影响他们履行职责。

世贸组织总干事虽然不能对WTO的谈判作出决定，但是他的影响力是比较大的。他可以最大限度地向各成员施加影响，要求它们遵守世贸组织规则;总干事需要考虑和预见世贸组织的最佳发展方针;他应该帮助各成员解决它们之间所发生的争议;总干事负责秘书处的工作，管理预算和所有成员有关的行政事务;总干事应当主持协商和非正式谈判，避免争议。由于总干事的影响力，各成员方都希望有利于自己的人能够担任这一职务。总干事的正常任职时间是4年，但是在迈克·穆尔(新西兰前总理)和素帕猜·巴尼巴滴(泰国前副总理) 1999年竞选总干事职务的时候，前者得到了发达成员方的支持，后者得到了发展中成员方的支持，最后相持不下，只能采取一个妥协的方法，迈克·穆尔和素帕猜·巴尼巴滴分别担任WTO总干事3年，不得连任。

(二) WTO秘书处

相对于关贸总协定的秘书处，WTO秘书处的职责更大、作用更大、姿态更加主动。比如，WTO秘书处负责定期审议各国的贸易政策，秘书处负责写出被审成员方的贸易报告，可以要求有关成员方“澄清其贸易政策和实践”，秘书处甚至可以指出成员方应该予以纠正或改进的贸易实践，敦促其做出必要的改革。

WTO秘书处的每个司都由副总干事或直接由总干事负责，它的机构设置主要有以下一些:总干事办公室(包括为上诉机构和纺织品监督机构提供行政支持等职责)、部长级会议司、理事会司、信息与新闻媒介关系司、对外关系司、法律事务司、规则司、市场准入司、农产品与商品司、纺织品司、服务贸易司、知识产权司、贸易政策审议司、发展司、贸易与环境司、贸易与金融司、加入司、技术合作司、培训司、经济研究与分析司、统计司、信息司、语言服务与文件司、财务与总务司、人事司。

复习思考题

1.关税与贸易总协定是在怎样的背景下、如何产生的?

2.世界贸易组织与关贸总协定的区别有哪些?

3. WTO的基本原则有哪些?

4. WTO的主要职能是什么?

5.《建立WTO的协议》的组成部分有哪些?

6. WTO的组织结构是怎样的?

7.部长级会议具有哪些职能?

8.总理事会的职能有哪些?

9.总干事和秘书处的职能是什么?