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“十一五”时期采掘业展望

时间:2022-05-31 百科知识 版权反馈
【摘要】:“十一五”期间,国家应出台有关政策支持探矿与采矿企业进行纵向与横向联合,组建联合企业。因而“十一五”期间,采掘业企业与下游产业的联合,提高产品的深加工程度也将成为该行业的发展趋势。我国采掘业如何有效利用全球资源,保证我国的产业安全是“十一五”期间必须要关注的问题。从过去10年正反两方面的经验可以得出:我国在“十一五”期间应鼓励采掘业企业组建企业集团,提高产业的集中度,以提高采掘业的国际竞争力。

三、“十一五”时期采掘业展望

1.一体化进程将加速

目前我国矿产品加工水平普遍不高,我国开发的非金属矿种虽然已经很多,但是绝大部分仍停留在生产附加值较低的初级阶段,有的更是以卖原矿为主。面对国民经济尤其是现代科技发展对矿产品的新需要,我国的矿产品生产企业不能提供相应产品,致使国家要花大笔的外汇进口以我国出口的矿产品为原料的深加工产品。“十一五”期间,国家应出台有关政策支持探矿与采矿企业进行纵向与横向联合,组建联合企业。目前,我国石油行业的上下游一体化程度较高,中石油、中石化均是从事探矿、开采、炼油、石化的上下游一体化的公司,从而增加了盈利能力及抵抗风险的能力。但总体而言我国目前采掘业一体化程度较低。因而“十一五”期间,采掘业企业与下游产业的联合,提高产品的深加工程度也将成为该行业的发展趋势。

随着市场经济体制的建立,企业成为了利润主体,已经有动力对矿产资源进行综合利用。预计“十一五”期间原属于不同产业部门的采矿企业会进行横向联合,从而提高矿产品的综合利用水平。

2.产业安全与“走出去”战略

目前我国虽然多数矿种可以满足国民经济发展需要,但是从人均资源占有量来看,我国超过世界人均拥有量的矿产很少。我国采掘业如何有效利用全球资源,保证我国的产业安全是“十一五”期间必须要关注的问题。目前,矿业全球化格局已经基本形成,全球铅(精炼铅出口占世界精炼铅总产量的28%)、铝(60%)、锌(精炼锌40%)、钨(44%)、锰(38%)、磷酸盐(20%)供出口。我国要在世界矿产资源全球化配置取得自己应得的利益,一方面要建立与利用风险规避手段,如建立某些重要矿产品的国家储备制度、企业要学会期货与期权等衍生产品的利用;另一方面国家要采取切实的措施,鼓励有条件的企业有计划地实行全球化战略。一般利用国际资源比较多的国家会鼓励自己国家的企业去海外开采资源,运回国内使用以提高资源的保障力度。例如,美国进口的石油40%左右是由美国公司在海外开采后运回国内;美国公司在海外开采的非燃料矿产是国内生产量的10%以上。日本是一个进口依赖程度较高的国家,日本企业目前已经在许多重要的矿资源领域在国外进行开采或参股国际跨国矿业公司,例如,日本进口石油中有20%左右是日本公司在海外开采。目前我国采掘业企业在其他国家开采矿产资源运回国内使用的企业还很少。

“十一五”规划纲要提出:按照优势互补、平等互利的原则扩大境外资源合作开发。为此政府将采取有效的产业政策鼓励中国企业去海外开采资源,以保障中国采掘业使用矿产资源的安全。

3.建立大型企业集团

采掘业是规模经济比较明显的行业,建立大型企业集团可以适应国际化竞争的基本要求和发展趋势,提高我国采掘业的集中度,从而保证我国重要资源的安全性。我国有些产品由于适度提高了行业的集中程度,提高了产品的盈利能力。如,从1993~2004年我国氟石出口量减少了40%,而出口单价上升了145%,出口收入增加了48%;镁砂从1999~2004年,出口量减少48%,而出口单价上升了181%,出口收入增加了45%;滑石从1994~2004年,出口量减少46%,而出口单价上升了190%,出口收入增加了58%。采掘业大量中小企业的存在影响了对矿产资源的有效利用。以煤炭行业为例,我国煤矿平均资源回收率在30%~35%,而小型矿井的资源回收率却仅为10%~15%,低于全国平均水平近20个百分点。从过去10年正反两方面的经验可以得出:我国在“十一五”期间应鼓励采掘业企业组建企业集团,提高产业的集中度,以提高采掘业的国际竞争力。

专栏14-1

鞍山将“砍掉”70~80个小矿

记者从鞍山市国土资源局获悉,在充分调研和论证的基础上,鞍山市确定了15个资源整合区,加入资源整合的民营小型矿山110个,整合后将形成大中型矿山12个,小矿缩减70~80个,鞍山的矿产资源利用率将大幅提高。据介绍,20世纪80年代以来,鞍山市民营采矿业迅猛发展,小矿山乱采滥挖,资源损失浪费严重,是干扰和破坏矿产资源开发秩序的主要根源。虽然经过连年治理整顿,但并没有从根本上解决矿业秩序混乱的问题。通过资源整合,规范化开采,淘汰一些小型矿山是扭转矿业秩序混乱局面,实现矿业秩序的全面好转的有效途径。

据了解,胡家庙子铁矿整体开采设计工作已经完成,正在逐步向统一开采设计方案过渡,将胡家庙子、西大背两个自然连续矿段整合为年开采规模1500万吨的大型铁矿。鞍山西部4个采场整合为2个,矿山占用土地面积由0.33平方公里减少到0.28平方公里,到2009年全部关闭,转入植被恢复。海城水泉滑石矿通过收购重组,将完成6矿合1开采,形成中型开采规模矿山。岫岩偏岭镁矿将形成2个中型矿和2个小型矿,2015年后整合为1个大中型矿山。岫岩大房身镁矿已形成资源整合基本框架,再将华威镁矿、原金华镁矿整合进来,形成中型矿山。

续专栏14—1

目前,鞍山市矿山生态环境治理成效显著,2005年争取资金4900万元,恢复植被面积350公顷,现全市累计恢复矿山植被面积达1350公顷,植树近5000万株,综合投入资金1.5亿元,植被恢复率达13.5%,主要矿山生态环境得到基本改善,矿山土地和生态环境破坏现象得到有效遏制。

资料来源:中经网。

4.改革资源税费征收办法,提高资源回采率

针对采掘业资源回采率低的问题,国家将加快矿产资源税改革,变矿产资源税以销量计征为以储量计征。目前全国煤炭资源回采率平均仅为40%,一些小煤矿约为10%~15%。为了提高资源回收率,“十一五”期间国家将加快改革矿产资源税,尽快实行以储量为基础,与回采率挂钩的资源税费征收办法,建立资源开发补偿机制;将研究制定不同地区、不同类别煤层的回收率标准,建立严格的资源回收监管制度,对破坏性开采、严重浪费的,要依法处治。

预计在“十一五”期间国家将对资源类产品开征权利金、资源税和特别收益金;采掘业企业在“十一五”期间的盈利能力将不再主要取决于“开采权”的获得,而是将越来越依靠于企业技术水平、管理能力的提升。

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