北地区经济发展的现状及相应的产业政策的历史回顾

9.2　中国南、北地区经济发展的现状及相应的产业政策的历史回顾

9.2.1　中国南、北地区经济发展的现状

近年来，随着经济体制改革的不断深入和发展，中国南、北地区的经济都得到了极大的发展。南、北经济带的国内生产总值都取得了较快的增长，北方以北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江等省为例，国内生产总值分别为2174.46亿元、1450.06亿元、4171.69亿元、1669.56亿元和2897.41亿元，分别比1998年增长了8.1%、8.5%、7.5%、7.2%和3.5%（见表9－17）；全社会固定资产投资分别为1171.16亿元、576.45亿元、1119.47亿元、500.02亿元和751.66亿元，分别比1998年增长了4.2%、0.8%、5.9%、16%和0.1%；对外贸易进出口总额分别为3435951万美元、1260094万美元、1371832万美元、221234万美元和219830万美元，增速分别为12.6%、18.7%、7.6%、33.9%和8.9%。南方以浙江、广东、广西、福建、云南为例，国内生产总值1999年分别为5364.89亿元、8464.31亿元、1953.27亿元、3550.24亿元和1855.74亿元，增速分别为7.6%、6.9%、2.7%、8.1%和3.5%；固定资产投资分别为1958.05亿元、2937.02亿元、578.76亿元、1084.66亿元和663.97亿元，增速分别为8.7%、11.1%、2.8%、2.9%和0.6%；对外贸易进出口总额分别为1830561万美元、14934241万美元、175340万美元、1761919万美元和166011万美元，增速分别为23.3%、8.1%、6.4%、2.7%和0.9%。从上面数据可以看出，南、北地区经济得到较快发展。

改革开放以前，中国经济社会的发展从南北区域来看，存在着差距，其中包括观念上的和事实中的，都是北方的经济状况、技术基础、生活水准优于南方，但差距并不十分明显。随着改革开放和我国区域经济政策调整，南、北经济地带的差距逐渐发生了巨大的变化，南方的发展速度、技术基础、生活水平都赶上并超过了北方，而且这种差距还在不断扩大。虽然在同一时期内，南、北地区经济都在不断增长，但是，南方的增长速度远远超过北方的增长速度。总体来看，南方发展、北方停滞趋势非常明显，中国南方拉开与北方内地距离的，还表现在以下几个方面:

在乡镇企业的发展方面，南方乡镇企业发展之快、之强令人惊讶，全国综合实力最强的前十名县（市），大部分在南方，而它们又是以乡镇企业为依托发展起来的，北方乡镇企业与南方相比，在数量、质量上都有很大差距。

在产品的市场前景方面，南方企业在新的创新经营理念指导下，从大型的家电到服装、鞋帽到日常小用品，南方企业几乎挤入所有北方市场。

从经营观念方面，南方企业比北方企业先进、开放，一方面不断改进产品质量；另一方面配合广告，开发新产品、联合经营等多种方式，打入国内外市场。在人才流动机制、人才使用、人才价值的认可上，走市场经济之路，切实以市场来配置资源。

表9－17　1999年南、北部分省市国内生产总值与指数　单位:亿元

南方企业大多走外向型经营，产品在占领国内市场的同时，纷纷走向国际市场，它们借助南方优越的地理位置和国家优惠政策，不断发展外向型企业，对外贸易额不断增长。

虽然南北经济差距的形成，是由于国家宏观经济政策造成的，但也离不开南方不断转换经营机制，用市场经济的观念去经营企业。长期以来，北方企业习惯于传统的观念，缺乏创新精神，企业经营机制不灵活。因此，南、北经济差距的形成不是一个偶然现象，而是一种必然趋势；从长远来看，这种差距短期内还不可能完全消除，甚至还有可能继续扩大，但国家制定合理的区域经济政策，促使南北经济的协调发展却是十分必要的，而且也是可行的。

9.2.2　南方产业政策的历史回顾

产业政策一般包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策和产业投资政策等方面。

回顾南方地区产业结构变化的历史轨迹不难看出，虽然在较长时间内并未明确提出相应的产业结构政策，但在国民经济发展计划的实施和调整过程中，特别是国家在实施不同区域经济政策时，其中某些指导方针和政策确实对南方产业结构的变化产生了导向性作用。

纵观我国区域经济政策发展的历史，可以看出，我国区域经济协调发展的政策大致分三个阶段，与此相适应，南方地区产业政策也大致可以划分为三个阶段:

从20世纪50年代初到70年代末为第一阶段。在这一阶段中，由于国家基于为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展，出于改变生产力布局不合理的状况和国防安全的需要，把经济建设的重点放在内陆地区，大规模的投资转移，奠定了内陆地区的工业化基础，这样，对于北方地区来说，第二产业的功能得到加强，而南方则是在充分利用老工业基地的基础上，工业即第二产业也得到了相应的发展，但速度远远落后于北方，但从总体来看，此时，南、北方的三次产业比例开始失衡，第三产业发展受到抑制，这种状况一直持续到90年代，国家提出要“大力发展第三产业”的政策后，才使南、北地区第三产业逐渐恢复活力。同时，在这一阶段，第二产业的内部结构也受到国家相关政策的影响，特别是“优先发展重工业”的政策和“三线”建设，导致了第二产业结构的失衡，主要表现是轻工业所占比例偏低。

从20世纪70年代末到90年代初为第二阶段。实行改革开放政策后，实施了优先发展沿海地区的战略，南方地区相应实施了新兴工业发展政策和优先发展轻工业的政策，从而促使南方地带形成了原材料工业、装备工业和消费品工业的相继兴起，同时也使南方地区高新技术的产业化步伐得到加快。

从20世纪90年代后期至今为第三阶段。在这一阶段，国家提出西部大开发战略，国家提出南方在先富起来的基础上逐步转移、增加对中西部地区的支持和扶持。此一阶段，南方在以前产业发展的基础上，着重发展高新技术产业和外向型经济。

产业组织政策一般是通过干预企业组织的市场结构和市场行为，以此获得预期的市场效果的一系列政策，其核心是要解决垄断和竞争的矛盾，这在当前市场经济条件下显得尤为重要。综观三个阶段的实际，南方产业组织政策主要表现为:一是发展规模经济政策，它促使南方工业企业平均规模不断扩大，企业数量呈下降趋势，这在个别省市尤为明显。二是工业改组、整顿和重建公司政策。从新中国成立初期的公私合营到当前的“抓大放小”政策，促使工业企业不断改革，改组、改造，出现了大批的股份公司。三是促进联合和发展企业集团政策。在此政策下，相同或不同的行业进行联合，减少了交易成本，增强了竞争力，特别是大的企业集团的涌现，适应了经济全球化的要求，促进了南方经济发展。

在产业技术政策方面，随着我国科技水平的不断提高，产业技术政策也不断发展变化。在第一、二阶段，由于技术水平落后，南方主要走引进技术道路，此时产业技术的发展方向和重点十分明确，对传统工业的升级换代起到了极其重要的推动作用。同时群众性的技术创新活动十分普及，促进了技术水平的提高，当然，由于内部无偿的技术交流、内向封闭的政策体系，也滞缓了总体技术的发展速度。随着西部大开发战略的实施，也给南方带来了巨大的机遇，此时的产业技术政策主要为变引进为主的技术进步路线为引进与自主研发相结合的路线，它势必会促进南方产业技术政策的进一步合理化。

9.2.3　北方地区产业政策的历史回顾

综观南方地区产业政策，我们也可以相类似地得到北方的产业政策。同样，北方地区产业政策也分为三个阶段:在第一个阶段，由于国家出于国防安全的考虑及“三线”建设地安排，大量的重型工业和军工厂被安排在内地和山区，导致北方地区重工业化的加强，因此，此时第一产业被削弱，第二产业的功能得到加强，但此时，三次产业比例失衡，特别是第三产业的发展严重滞后，阻碍了经济的发展。在第二阶段，由于国家经济政策的调整和世界形势的改变，北方产业政策也发生了相应的变化，国家着重发展东南沿海，北方基本上是在原来基础上进行缓慢发展，南北经济差距扩大，西部大开发战略的实施，给北方带来了极大的机遇，产业政策逐步合理化和可操作性增强。综合来看，北方地区从新中国成立至今，产业政策发生了以下变化:

在产业结构上逐渐实行倾斜政策，促进产业结构的战略调整，推动产业结构向高级化、集约化方向发展。北方地区有中国的老工业基地，也有新兴的工业化城市，有比较发达的地区，也有比较落后的地区，因此，倾斜政策的实施，是过去几十年来最突出的特点之一，特别是后期大力发展第三产业和基础设施产业，积极调整第二产业、稳固发展第一产业、不断提高第三产业在整个国民经济中的比重的政策，在一定程度上推动了北方地区的经济发展。

在产业组织上，在北京、天津、东三省等少数地区实行大型化、集团化政策，以资产为纽带，组建有紧密经济联系的大型企业集团和各种公司，也促进了北方地区经济的发展。

在产业技术政策上，经历了以引进为主的政策到实行引进与开发相结合政策，提倡科研机构与生产企业的结合，加快高技术产业化和对传统产业的技术改造，特别是高新技术开发区的建立，促进了北方地区产业技术水平整体上的提高。

在产业投资上实行重点扶持政策，综合运用财政手段，影响投资方向。特别是从“九五”开始，国家优先在北部地区安排资源开发和基础设施建设项目、实行规范的中央财政转移支付制度、引导外资更多地投向北部地区的政策，有力地促进了北方地区经济的发展。

虽然北方产业政策取得了十分明显的成效，但是也还存在许多问题，特别是在当前我国西北地区的经济发展水平不尽如人意，南北差距不断扩大的情况下，实施合理的产业政策对于促进区域经济协调发展具有十分重要的意义。