实施对外开放的重要步骤

一、实施对外开放的重要步骤

“不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”“自己不懂就要向懂行的人学习，向外国的先进管理方法学习。”“现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实行现代化的经济管理和提高劳动生产率……我国有这么多省、市、自治区，一个中等的省相当于欧洲的一个大国，有必要在统一认识、统一政策、统一计划、统一指挥、统一行动之下，在经济计划和财政、外贸等方面给予更多的自主权。”

实行对外开放，吸取人类创造的一切文明成果，加快我国的社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴，是邓小平同志作为党的第二代领导核心，精辟地分析了国内外形势，以革命领袖的非凡智慧、远见和胆识，抓住机遇，发动和指挥全党、全国人民进行的一场关系中国前途命运的伟大革命。

新中国成立后，我们党领导全国人民在社会主义建设方面进行了勇敢的探索，取得了不少令人振奋的成就。但受帝国主义的封锁，以及在指导思想上的某些“左”的影响，特别是“文化大革命”中，林彪、“四人帮”疯狂进行干扰破坏，肆意歪曲自力更生的方针，把学习国外的先进经验、引进先进技术，污蔑为“崇洋媚外”，把抓经济、搞科研说成是“业务挂帅”进行批判，使国民经济遭受严重破坏，濒临崩溃边缘。邓小平同志严厉地指出：“‘四人帮’的所作所为，从反面使我们更加深刻地认识到，在无产阶级专政的条件下，不搞现代化，科学技术水平不提高，社会生产力不发达，国家的实力得不到加强，人民的物质文化生活得不到改善，那末，我们的社会主义政治制度和经济制度就不能充分巩固，我们国家的安全就没有可靠的保障。”^[1]1978年3月18日，他在全国科学大会开幕式上的讲话中，响亮地提出：“科学技术是人类共同创造的财富。任何一个民族、一个国家，都需要学习别的民族、别的国家的长处，学习人家的先进科学技术。我们不仅因为今天科学技术落后，需要努力向外国学习，即使我们的科学技术赶上了世界先进技术，也还要学习人家的长处。”他有机会就向大家讲述这方面的道理并进行具体指导。此后，邓小平同志在听取鞍山市委负责同志汇报时具体指出：“我们要以世界先进的科学技术成果作为我们发展的起点。我们要有这个雄心壮志。”又指出：“引进先进技术设备后，一定要按照国际先进的管理方法、先进的经营方法、先进的定额来管理，也就是按照经济规律管理经济。一句话，就是要革命，不要改良，不要修修补补。”还指出：“要加大地方的权力，特别是企业的权力。企业要有主动权、机动权……企业应该有点外汇，自己可以订货，可以同国外交流技术。”于是，许多省区市和部委的领导带领企业的管理和技术人员，出国访问、取经。

那时，到美国、西欧、日本等发达国家考察还不方便，主要是到南斯拉夫、罗马尼亚以及新加坡、中国香港等国家和地区访问。尽管是这样，看了以后也深感我国的经济技术水平比它们落后，人民的生活水平也比它们低。同时，也了解到这些国家和地区经济发展起来也不过用了十几年时间，对我国改变落后面貌、实现四个现代化提供了许多启示，也增强了尽快把国民经济搞上去的信心。邓小平同志对此给予充分肯定，他说：“我们派了不少人出去看看，使更多的人知道世界是什么面貌。关起门来，固步自封，夜郎自大，是发达不起来的。”

为了更全面地了解和借鉴各国的经验，1978年5月，党中央、国务院决定，由谷牧副总理带领一个包括六位省部级干部在内的代表团，出访法国、西德、瑞士、丹麦、比利时。这是新中国成立以后，首次向发达资本主义国家派出的国家级政府经济代表团。邓小平同志在北京饭店听取了代表团准备情况的汇报，指示代表团：要“广泛接触，详细调查，深入研究些问题。”^[2]由此看来，小平同志经过深思熟虑，对实行改革开放，学习国外的先进经验，引进国外的先进技术和设备，发展对外经济合作，决心已定，正在思考“如何搞对外开放”。

代表团深感责任重大，出去后一直“马不停蹄”，从5月2日到6月6日，一个多月内走访了五国15个城市，会见了有关政界人士和企业家，参观了许多工厂、农场、城市设施、港口码头、市场、学校、科研单位和居民区，尽量多收集资料信息，多思考研究问题。

回国后，6月下旬，中央政治局专门开会，听取代表团汇报。着重汇报了三点：一是，二战结束后，西欧发达国家的经济确有很大发展，尤其是科技日新月异，我们已经落后很多。他们在社会化大生产的组织管理方面，也有许多值得我们借鉴的经验。二是，他们的资金、商品、技术要找市场，都看好与中国发展关系。三是，国际经济运行中有许多通行办法，包括补偿贸易、生产合作、吸收外国投资等，我们都可以研究采用。汇报后，大家讨论很激烈。叶帅、聂帅和先念同志都说：外面的情况，谷牧他们这次出去看清楚了，讲明白了，该是下决心采取措施的时候了。

汇报会后，小平同志找谷牧同志谈话。听了出访情况汇报后，小平同志讲了一番话，归纳起来中心精神是：一是引进先进技术这件事要做；二是下决心向国外借点钱搞建设；三是要尽快争取时间。

根据中央政治局和小平同志的指示，7月下旬，国务院召开了由有关部委负责同志参加的关于四化建设的务虚会，商讨加快现代化建设的大计。会议上群情激昂，大家纷纷献计献策，表达了全国人民加快现代化建设的迫切愿望。会议持续了两个月。会上强调要利用外国资金，引进国外先进技术设备，还讨论了经济管理体制改革问题，指出要充分发挥经济手段和经济组织的作用，实行专业化，适当扩大企业自主权。会议为实行对外开放和全面发展对外经济贸易作了思想准备。比如，重申实现四个现代化必须坚持独立自主、自力更生的原则，但自力更生绝不是闭关自守，为了大大加快我国掌握世界先进技术的速度，必须积极从国外引进先进技术和设备，这比关起门来样样靠自己从头摸索，要快不知多少倍。这就进一步澄清了“四人帮”对自力更生方针的歪曲，充分体现了马克思主义在“以庞大的资本主义文化所获得的一切经验基础上实现社会主义”的思想。会议还提出：为了抢时间，应该引进一些关键设备和成套设备，并且还要同时引进必要的工艺技术和设备制造技术；要把新技术的引进同企业的改造、改组结合起来；对引进的技术要努力消化、吸收、创新；要有进有出，采取多种形式把出口贸易做大、做活，并增加各种非贸易外汇收入，保证外汇支付能力；实行“以进养出”，发展来料加工、来样加工、补偿贸易；利用银行信贷进口设备，只要产品在国际上有销路，贷款归还有保证，可以积极搞；等等。这些都大大地开阔了思想，产生了深远影响。

务虚会后，党中央、国务院对会上形成的一致意见，多次进行讨论，统一思想认识，为作出对外开放的决策提供了思想基础。1978年12月13日，邓小平同志在为召开党的十一届三中全会作准备的中央工作会议上，作了在中国发展历史上有名的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，其中强调：“不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”“自己不懂就要向懂行的人学习，向外国的先进管理方法学习。”“现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实行现代化的经济管理和提高劳动生产率……我国有这么多省、市、自治区，一个中等的省相当于欧洲的一个大国，有必要在统一认识、统一政策、统一计划、统一指挥、统一行动之下，在经济计划和财政、外贸等方面给予更多的自主权。”并说：“干革命、搞建设，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。”还具体指出：“在全国的统一方案拿出来之前，可以先从局部做起，从一个地区、一个行业做起，逐步推开。”发出了向改革开放全面进军的号令。

1978年12月18日，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京召开。会议决定了一系列关系党和国家命运的重大问题，提出把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来，作出了进行改革开放的重大决策。会议公报强调指出：“在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作，努力采用世界先进技术和先进设备，并大力加强实现现代化所需的科学和教育工作。”这充分体现了邓小平同志的思想。党的十一届三中全会，是我党历史上具有深远意义的伟大转折，标志着党重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，我国进入社会主义现代化建设的新时期，开辟了对外开放的新纪元。

对外开放，首先是从经济领域开始的。

为审慎做好这项工作，1979年2月，中共中央、国务院决定成立国务院进出口领导小组，由余秋里同志任组长，方毅、王震、陈慕华、王任重、谷牧、康世恩同志任副组长。小组成员为：李强、韩光、张劲夫、李葆华、陈国栋、袁宝华、顾明、段云、洪学智同志。重大方针、政策、规划问题由领导小组审议，日常领导工作由谷牧同志全权负责。在领导小组领导下，建立进出口工作办公会议，由谷牧同志主持，有关部门主管负责同志参加，处理比较重要的日常工作。办公会议下设办公室，由顾明同志兼办公室主任，甘子玉、周建南（兼）、崔群（兼）、卜明（兼）同志为副主任。办公室专职工作人员20~25人，并聘请一些法律、国际金融、会计等方面的顾问。办公室于1979年3月17日正式成立办公。对外开放政策进入具体实施阶段。