行政垄断概述

一、行政垄断概述

在经济学中，有两个术语，一个是“政府垄断”，一个是“政府授予垄断”。前者是政府直接行使垄断权力（比如酒类专卖、烟草专卖），后者是政府将垄断经营权授予某一个企业。我们这里所指的“行政垄断”实际上包括了经济学的“政府垄断”和“政府授予垄断”，将行业壁垒、地区壁垒、政府限制交易或者强制交易、政府专有交易等都看作是行政垄断，从而将行政垄断概括为以下特征：

（1）行政垄断的主体多为国有独资或国家绝对控股。

（2）享有行政垄断的企业由政府直接经营或由政府控制经营者的人事权和监管权。

（3）行政垄断的企业市场份额的获得来源于法律的合法性或行政合法性。

（4）行政垄断企业之间的竞争是一种低效竞争，表现为不计成本的重复投资和缺少创新的经营理念。

（5）市场结构以行业性寡头垄断为主。

行政垄断的危害突出表现在限制竞争上，导致产业结构倾斜，降低社会资源的配制效率，恶化市场竞争秩序，管制决策的非公开化极易孳生腐败，加剧社会分配不公，消费者利益严重受损，进而影响到市场的健康发育。

行政垄断虽然与自然垄断之间在某些方面具有相似性，但是行政垄断与自然垄断之间的区别是非常明显的。其主要表现为：

（1）产生的原因不同。自然垄断的产生原因主要在于经济效率或者效益，而行政垄断则是行政机关或者其授权的组织滥用行政权力所造成的。

（2）法律性质不同。自然垄断由于它存在相当的积极性，大多数国家在立法上给予其豁免并肯定它的合法地位。行政垄断是我国经济体制转轨时期的特殊产物，其本质是借行政权力行市场行为，它违背了依法行政原则，因此是非法的。

（3）影响不同。自然垄断往往带来效率经济，增加社会总体福利。而行政垄断则不仅容易导致行政腐败的出现，更会造成市场分割、市场竞争机制的扭曲等弊端。