应当看到，禁止令只是我国保安处分刑法化的开端。相对于刑罚来说，保安处分关注行为人的人格特征，有针对性地对其进行矫治和改善，从而实现特殊预防目的，在这方面有着刑罚所不能及的优势。作为世界刑法发展的优秀成果，保安处分应该被纳入我国的刑事制裁体系，以更好地帮助我们矫正违法犯罪分子和维护社会治安。但从整体来看，我国保安性处罚措施大多数起源于政策，其内容也过于原则化，缺乏可操作性，而且过于注重隔离排害的功能，对于改善、复归社会的功能重视不够。同时，其相关立法或政策往往是就解决某一具体现象、问题或配合某一时期的任务而提出来的，各种措施之间缺乏有机联系和衔接协调，存在界限模糊或功能重叠的问题，如劳动教养和收容教养、收容教养与工读教育等。针对以上问题，我国将来的刑事立法可考虑制定单行刑法或出台新的刑法修正案，系统规定包括禁止令在内的保安处分制度，将现有的保安性处罚措施纳入该制度体系当中，并充分借鉴国外立法加以补充完善，其主要内容应包括：保安处分的基本原则；人身危险性的评估；保安处分的宣告、执行、变更、消灭、时效；各项保安处分具体措施及其相应的内容、适用情形等。在此基础上，形成刑罚与保安处分并存的二元化刑法结构体系。
【注释】
[1]本文为上海市教育委员会科研创新项目资助成果。
[2]华东政法大学科学研究院副研究员，法学博士，兼任上海市松江区人民检察院副检察长。
[3]屈学武：《保安处分与中国刑法改革》，《法学研究》1996年第5期。
[4]徐久生：《保安处分新论》，中国方正出版社2006年版，第18页。
[5]翟中东：《保安处分适用的瓶颈及其解决》，《法学论坛》2002年第6期。
[6]《相关负责人就管制犯缓刑犯适用禁止令规定答问》，http://www.chinanews.com/fz/2011/05-04/3015211.shtml，2011年4月10日访问。
[7]陈鹏展：《对禁止令的理解与适用》，http://www.chinacourt.org/html/article/201105/04/449934.shtml，2011年4月10日访问。
[8]张小虎：《论我国保安处分制度的建构》，《政治与法律》2010年第10期。
[9]高仰止：《刑法总则精义》，台湾五南图书出版公司1986年版，第211—212页。
[10]〔法〕卡斯东·斯特法尼等：《法国刑法总论精义》，罗结珍译，中国政法大学出版社1998年版，第430页。
[11]翟中东：《保安处分适用的瓶颈及其解决》，《法学论坛》2002年第6期。
[12]苏俊雄：《刑法总论》，台湾大地印刷厂股份有限公司1995年版，第165页。
[13]翟中东：《保安处分适用的瓶颈及其解决》，《法学论坛》2002年第6期。
[14]〔法〕安塞尔：《新刑法理论》，卢建平译，香港天地图书有限公司1990年版，第51—52页。
[15]陈立、陈晓明：《外国刑法专论》，厦门大学出版社2004年版，第618页。
[16]徐久生：《德语国家的保安处分制度——理论、法律规定及实践》，《中国监狱学刊》2007年第4期。
[17]林山田：《经济犯罪与经济刑法》，台湾三民书局1981年版，第101页。
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