南非应对网络文化安全问题的主要战略

正因为南非的互联网发展水平与发达国家相比差距很大，因此南非为了更快地赶上全球互联网发展的步伐，逐渐形成一条别具地方特色的互联网发展道路，在应对网络文化安全方面展现出很多亮点。

1.加强和改善网络文化建设

（1）大力改进网络文化公共服务基础设施建设

南非的互联网服务费用较高，网速较为缓慢，数字鸿沟较大，为此南非采取了一系列措施来大力改进网络文化公共服务基础设施建设，在此本文展示一些较为有特色的措施。

第一，南非在全国范围内特别是偏远地区部署可持续的“数字门”和“数字鼓”网络设备。“数字门”是一套由南非科技与工业研究院（CSIR）研发的独立的多媒体计算机终端，放置在一个坚固的、类似电话间的亭子里，这个亭子安放在社区中心等公共场所，每天24小时供社区民众使用，其目的是在尽量少的外部支持下，为那些生活在农村和不发达地区的人们提供使用便利、内容丰富有趣的计算机设备，让他们通过体验来学习计算机相关知识，从而使计算机知识和技能得到大范围的普及，缩小“数字鸿沟”，使所有南非人都能被纳入信息社会中。从2002年到2011年，CSIR安装设备已达到230套，遍及全国9省，里面装载的内容包括：OpenOffice办公软件、计算机专用术语解释、教育和科技软件、数学和科学游戏、由豪登堡网上图书馆提供的1万册电子图书、学生版的维基百科、交互式科学模拟软件以及其他分别适合儿童或成人的应用软件等。据悉，其用户以年轻人和孩子居多，在内容方面，娱乐和多媒体内容最受欢迎，其次是参考资料，特别是大百科全书。后来联合国儿童基金会又与CSIR合作，在“数字门”基础上研制出更为简易的以油桶、键盘太阳能板、低耗电的平板电脑等为材料安装在墙上的“数字鼓”。^[58]

第二，南非重视教育信息化建设。21世纪初，信息技术的迅猛发展也带来了教育信息化的重大变革，教育信息化使得学习方式更加灵活、自由、高效，能够更大范围的为人们提供海量的学习资源，有助于提高计算机应用水平、教育服务水平、网络素养，有助于缩小教育差距。首先，南非政府高度重视从政策上推进教育信息化。南非教育部先后发布了2001年《教育信息化战略》、2004年《教育信息化白皮书：利用信息技术转变教学方式》、2006年《南非教育信息化实施计划草案》、2005年《教育部五年战略规划（2005—2009）》、2007年《教育部五年战略规划（2007—2011）》。为了有效贯彻“E-Education”战略，南非政府还专门出台了“中期支出框架”（MTEF），保障教育信息化经费来源。其次，南非政府重视信息技术基础课程设置与信息技术培训。南非的大中小学都开设了计算机课程，在经济较发达地区，教师以计算机作为教学辅助工具非常常见，而且很多南非学生高中毕业就已经能够自行设计网页及编写程序；南非中小学信息技术相关课程主要有《计算机素养》《计算机研究》和《计算机文字处理》这三种。南非还利用远程教育发达的优势、国际国内非政府组织相关项目、大学相关培训项目对教师进行职前和在职培训提高其信息技术素养和能力。例如ACE教师培训课程，是模块化的学习，每个模块都有包括15人以下的在线学习小组和一个在线导师，没有考试，所有学分均通过提交符合评价要求（邮件讨论、个人反思日志和作业）的档案袋获得。再次，南非充分利用社会力量推进教育信息化。南非的教育经费十分不足，为此，南非充分利用国际组织——如非洲发展新伙伴计划（NEPAD）的“E-School”，商业机构——如微软学习伙伴项目（PiL）和Intel教育项目（Intel Teach），国内非政府组织——如SchoolNet SA的教师发展网络（EDN），获得相关计算机设备、软件、资源以及培训帮助等。具体的有：微软曾捐赠南非用来支持教师培训的软件；数字伙伴项目曾提供了188000台翻新电脑和20000台笔记本电脑；Telkom基金会已经在1300多所学校建立了包括电脑、应用软件、因特网连接、免租金的电话线路的超级中心，并与Thintana一起投入了20亿兰特，用于支持ICT、数学和科学领域的教育培训。^[59]最后，南非还积极通过举行非洲范围内的会议，实现教育信息化的研讨和交流。2002年南非在德班召开的非洲教育部长会议上，提出了由南非主办全非洲开放与远程教育会议的想法，同年这一提议被采纳；2004年2月2日，南非开普敦召开了全非洲开放学习与远程教育部长会议；2008年7月，非洲远程教育理事会第二届会议和会员大会在尼日利亚国立开放大学举行；2012年5月23—25日，在非洲贝宁科托努召开了“第七届信息通信技术支持发展、教育与培训国际会议”，来自非洲国家政府、公立和私立教育机构，以及企业人力资源开发部门的教育决策者和实践者参与了这一盛会。

第三，加快有线互联网、4G移动网络、商用网络、无线网络等建设，推进云计算、大数据、物联网爆发式发展。南非的有线互联网基础设施十分薄弱，为此南非政府积极制定宽带政策，投入巨资，并且引进国际国内投资建设海底光缆系统和城市光纤等宽带基础设施。但是鉴于在南非建立有线互联网基础设施建设耗时耗力，当前更好地将精力放在移动网络和无线网络上，似乎也是不错的选择，近些年，南非正在聚集更多的国内外力量发展其4G移动网络、商用网络、无线网络、云计算技术等。

一是南非政府制定宽带政策，投入巨资。南非政府在2011年制定了宽带战略三年计划，投入4.5亿南非兰特（约合6475万美元），具体内容是制定了针对政府领域的宽带战略及政策，扩建2010年举办世界杯时在主办城市建设的宽带基础设施和服务，并为南非互联网建设较为薄弱的地区及农村提供宽带基础设施和服务。^[60]

二是南非政府引进国际国内大规模投资，大力建设海底光缆系统及城市光纤等宽带基础设施。据BMI-T计算，从1993年起的累计资本支出，国内外投资于南非移动网络达到了13240亿南非兰特，投资于固定网络达到1018亿南非兰特。国外直接投资于南非电信网络的典型例子有：英国沃达丰投资于Vodacom、印度塔塔投资于Neotel、日本NTT投资于Dimension Data、沙特Oger持续投资于Cell；而南非本土电信网络也投资巨大，如Telkom、Neotel、Vodacom、MTN、CellC在基础设施上百亿南非兰特的投资，而Dark Fibre Africa，Metrofibre Networx，Dimension Data投资也日益强劲。^[61]另外，海底光缆以其大容量、高质量、低价格、安全可靠等优点，成为现代国际通信的主力。国内外投资于南非的海底光缆，包括东非海底光缆系统（TEAMS）、东南非洲海底光缆系统（SEACOM）、西非光缆系统（WACS）、和东部非洲海底通信系统（EASSy）、西非海岸至欧洲光缆系统（ACE）、南美洲至安哥拉光缆系统（SAex）、金砖国家光缆（BRICS Cable）也陆续运营起来。^[62]一些大城市投资光纤和微波通信建设，譬如eThek－wini，Cape Town，Tshwane，Johannesburg，Ekurhuleni，Neson Mandela Bay，Manguang，uMhlatuze等城市。^[63]这些投资的兴起，与南非政府出台的宽带政策息息相关，无疑将使南非的互联网带宽实现跨越式发展。

特别值得一提的是，“金砖国家光缆”是直接连通5个金砖国家的海底光缆项目，将于2014年初开工，2015年中启用。该项目总长3.4万千米，将以俄罗斯的符拉迪沃斯托克市为起点，途经中国汕头、新加坡、印度钦奈、毛里求斯、南非开普敦与Mtunzini、巴西福塔莱萨，最终到美国迈阿密。此外金砖国家光缆还将与东非海底光缆系统（TEAMS）、东部非洲海底通信系统（EASSy）和西非光缆系统（WACS）相连。该项目的建设，对于节约通信成本，保护金砖国家间的网络信息安全，推动网络技术共享，促进交流合作，消除金砖国家在通信领域对发达国家的依赖有重大意义。^[64]

三是南非国内外企业强强联合建设4G及商用网络。最近的例子是，华为中兴承建南非Cell C 4G网络。南非移动运营商Cell C于2015年4月公布了4G建网计划，其供应商是华为和中兴两家中国企业。Cell C计划在未来三年投资80亿兰特建设4G LTE网络，其建设策略主要集中在对高速数据业务需求强劲的大都市，比如豪登省、夸祖鲁—纳塔尔省、西开普省等。南非的运营商近年来对网络升级投资力度很大，去年Vodacom投资100亿兰特，MTN投资了60亿兰特，今年增加到100亿兰特。^[65]

四是南非政府通过公私合作，在全国范围内推广免费Wi-Fi服务。智能手机的家庭渗透率越来越高、光纤网络已遍及全国、Wi-Fi设备价格大幅下跌，这些都促成了南非政府支持推行免费Wi-Fi的可行性。现如今，南非在提供免费Wi-Fi方面已远远走到了非洲国家的前列。它通过公共部门和私营企业的通力合作，在全国范围内推出了免费Wi-Fi热点接入服务，如互联网服务提供商MWEB在南非首都开普敦的不同区域提供有免费Wi-Fi热点；当地企业Skyrove和Mbizo也在很多地方提供了免费Wi-Fi上网服务；而Project Isizwe组织则与分类信息网站Gumtree开展了合作；电信运营商如Neotel和当地无线互联网服务提供商也是重要的参与者。甚至以不崇尚技术闻名的执政党非国大也在考虑在其大选宣言中打出推行免费Wi-Fi访问服务的旗号。并且在南非专门有一个网站用于展示该国的所有免费热点，目前该网站列出了南非60个城市的2000多个热点。^[66]

五是云计算技术、大数据、物联网在南非迅速发酵。2008年6月24日，IBM公司在约翰内斯堡正式成立南非云计算中心，这是整个非洲大陆的首个云计算中心，该中心具备强大的云计算能力，不仅可展示Web 2.0技术、面向服务的架构（SOA）、系统管理、下一代银行系统以及环保型计算设计，还能帮助技术人员培养信息技术技能，帮助非洲客户应对过去难以解决的棘手问题，另外，一些开展研究项目的院校可利用其超级计算机的强大计算能力，对海量数据进行高效分析后予以利用。^[67]IBM的动作还不仅如此，自2015年4月起IBM公司在约翰内斯堡设立新的实验室，该实验室将专注于发展大数据、云和移动技术以便为南非国家级优先事项提供支持、推动技术发展和促进创新型经济的增长，该实验室专注的领域将包括：城市的数字化改造、帮助改变医疗条件、用于大科学的大数据等。^[68]

（2）强力推进网络内容建设，引导形成健康、正面的网络文化生态

南非是个多民族国家，仅官方语言就有11种，拥有历史悠久、多种多样的文化底蕴，被称作“彩虹之国”。而互联网的发展，为南非文化提供了新的传播方式和契机。

第一，南非通过互联网报道本国举办的国际赛事，将本土文化传至全球。任何一个国家承办的国际赛事都是树立良好的国家形象、输出本国文化的绝佳机会，南非便抓住了这一机会。南非世界杯是国际足联第一次向互联网开放世界杯的全程直播，值此之际，各国通过网络视频、社交媒体和3D直播等新媒体不仅展现了精彩纷呈的体育赛事，也为世界奉上了一场印象深刻的文化盛宴，包括开幕式上的“夸托乐”地方音乐、南非特色舞蹈和打击乐、文化象征物“甲壳虫”，比赛时观众席嘹亮的呜呜祖拉等。

第二，南非传媒集团借力互联网、社交媒体等提升文化传播力。南非目前有五大传媒集团：独立报业集团（Independent Newspapers Group）、时代媒介集团（TimesMedia Group）、纳斯派斯集团（Naspers）、卡克斯顿集团（Caxton）和新非洲投资集团，各集团不断突破创新以谋求更好发展。其中利用互联网、社交媒体等新技术手段就是创新的方法之一。以纳斯派斯集团为例，该集团已有十多年的互联网服务投资经历，不仅为非洲提供服务，而且还在亚洲和欧洲部分国家开展业务；在海外并购方面也注重新媒体并购，于2010年7月以3.88亿美元买入了俄罗斯领先的互联网、电子商务和社交网站公司数字天空技术公司（DST）28.7%的股份；还将其39.3%的俄罗斯互联网公司Mail.ru股份出售给了数字天空技术公司；2007年11月，该集团以10.9亿美元收购了总部在伦敦专门从事互联网拍卖的塔多思公司，以便向欧洲中部以及东欧开展业务；该集团还持有中国腾讯公司35%的股份。^[69]

第三，南非通过重点新闻网站、综合性网站和特色网站，电子书等共同打造丰富的互联网文化大餐。南非大多数主要媒体都有自己的网站，并在网站中设有评论栏或其他交互平台；新闻编辑部门也注重通过社交网络扩大文化影响力。例如，《邮卫报》开发了允许脸谱用户在其资料中添加新闻标题的服务。南非所有的大型商业图书出版公司都有自己的数字出版部，大的电子书零售商，如Exclusive、Loot与Kalahari也都增加了他们的电子书产品，根据2010年的统计数据显示，南非的电子书市场约占图书市场的1.5%，近四百万英镑。^[70]另外，还有一些特色网站也为南非的网络文化繁荣提供了平台。例如由谷歌文化研究机构筹资，与曼德拉回忆中心（NMCM）联合上线的“曼德拉电子档案项目”，对数千份曼德拉的档案文件、图片和视频进行保存并数字化，以丰富的数字资料向网民展现一个真实、立体的曼德拉，将曼德拉的精神财富带给更多的人。在线档案还可以嵌入年轻人最为接受的社交网络。

第四，南非注重引导营造正面积极的网络文化环境，善于运用网络新媒体。首先，一国的政府和主要国家领导人的发言和观点往往对整个社会起着极大的引导作用，不失为引导网络文化的良策。南非总统祖马一些言论虽然饱受争议，但是他也因大胆的发言风格备受国民和他国关注，这自然提高了他的语言影响力。2013年9月10日，祖马强烈批评南非媒体盲目追求经济利益而只注重报道负面新闻，却对社会上积极正面的内容视而不见，且在帮助改善南非形象方面也乏善可陈，他倡议新闻媒体应以一种合宜的方式向大众报道客观公正的新闻。其次，南非政府重视用网络新媒体同网民沟通，积极树立良好的政府形象，提高政府主流意识的影响力。网络新媒体尤其是社交媒体正在以迅雷不及掩耳之势悄然占据南非网民的互联网生活。据“移动非洲2015”研究显示，在被研究的南非手机用户中，使用最多的功能中，“脸谱”和“即时通信”都为41%，并列第三名，紧紧排在“发送短信”和“拍照”之后，而使用推特也赫然在列。南非政府正是注意到这一点，开始积极利用社交媒体与网民互动。例如，为了更好地借助社会力量整治南非的社会毒瘤“腐败问题”，调动全民参与，2012年1月26日，由南非执政三方联盟成员之一南非工会大会推动设立“腐败观察”网站正式启动，该网站更像一个社交媒体，它鼓励普通市民参与反腐、提供相关信息，并可以在该平台上和其他人、民间团体甚至政府就反腐问题进行互动。^[71]

2.加强网络文化安全国际合作

南非的互联网发展水平在全球范围内还是较低的，因此积极同其他国家进行互联网方面的合作，“搭上”其他国家互联网快速发展的“便车”，就成为南非与世界接轨、与其他国家共享互联网技术知识和治理经验的捷径，也有助于南非在国际上发声，扩大国际影响力。其主要方法有：积极参加国际网络文化安全相关会议、积极参与互联网治理等国际规则和标准制定、与其他国家进行丰富多样的网络文化安全双边或多边合作。

比如在2012年9月18日，南非政府有关部门、学术机构和知名互联网企业的代表出席了在北京召开的新兴国家互联网圆桌会议，参加此次会议的国家还有中国、巴西和俄罗斯，这是新兴国家间首次就互联网问题开展对话交流，与会者就“互联网发展及治理”“新兴国家互联网领域的交流与合作”“网络空间安全”等议题进行了广泛交流。

再例如，2011年9月在里约热内卢举办的一个全球互联网治理研讨会上，IBSA（印度、巴西、南非）的官员联手共同建议在联合国框架内建立一个新的全球性机构来监督全球互联网治理，以保证发展中国家不受到区别待遇。

另外，南非与其他国家进行网络文化安全双边合作最典型的例子，就是与中国的合作与交流。中华人民共和国与南非共和国于1998年1月1日建交以来，双边关系全面、快速发展，陆续签订了一系列协议及文件。2000年4月，中南两国签署了《中华人民共和国与南非共和国关于伙伴关系的比勒陀利亚宣言》；2006年6月，中南两国签署了《中华人民共和国和南非共和国关于深化战略伙伴关系的合作纲要》；2010年8月，中南两国签署了《中华人民共和国和南非共和国关于建立全面战略伙伴关系的北京宣言》，确立两国全面战略伙伴关系；2014年12月，中南两国签署《中华人民共和国和南非共和国5—10年合作战略规划2015—2024》。^[72]两国也进行了多层次、多渠道的文化交流，如2014年南非在中国举办“南非年”，2015中国将在南非举办“中国年”；两国企业间的互联网合作也十分广泛，中国的华为、中兴、腾讯等知名企业都与南非开展着互联网合作业务，共同承担着保护南非网络文化安全的重任。例如，腾讯开发的微信平台由于其相对的网络个人隐私安全性，已在南非正式发布并且受到较大欢迎。南非还有许多进行多边合作的例子，如南非与巴西和印度。自2003年6月6日印度、巴西、南非三国外长发表《巴西利亚宣言》以来，三国按照约定，每年定期召开合作会议，总结合作进展，协调合作内容，规划合作蓝图；此外，印度、巴西与南非还尝试开展三边科技开发合作，2003年这三个国家创办的“伊巴斯”论坛（IBSA）着重加强三国在信息技术、纳米技术等领域的合作。南非与印度关于信息技术的双边合作也可圈可点，2007年印度与非洲合作推行了“泛非电信网络”计划，印方负责项目投入的所有资金即10亿美元，该项目完成以后，可以通过卫星和光纤将非洲53个国家连接起来；2009年，由印度政府出资建设的印非联结网正式运行，加强了印度与非洲在科学技术等领域的信息资源共享，消除了非洲国家与其他国家的信息鸿沟；印非还建立印度非洲虚拟大学，通过远程教育技术向更多非洲青年提供印式英语教育。^[73]

3.出台科技与人才发展战略及政策

南非通过出台一系列科技与人才发展战略及政策，推动本土互联网技术的发展和创新，以为网络文化安全提供更加坚实的技术保障和人才保障。2002年，南非科技部出台的《南非国家研究与开发战略》提出了推动创新、促进科技人力资源开发、建设有效的政府科技管理体制3项战略重点，为南非的科学研究与技术创新体系勾勒了整体框架，明确了重点研发的领域；后来又出台了《2008—2018面向知识经济的十年创新计划》《面对全球变化重大挑战的国家研究计划》等战略规划，并实施了一系列配套政策；2010年11月，南非政府还公布了《新经济增长路线》，提出要不断增加对科技研发的公共和私人资本投入，使全社会研发投资占国内生产总值的比重从2007—2008年度的0.93%，增加到2014年的1.5%，到2018年要进一步增加到达到2%。

为了吸引国际顶尖人才提升南非的科研水平，南非提出了首席科学家计划，在全球范围内招募顶级科技人才。在首席科学家五年的任期内，每年可以获得250万~300万兰特的政府资助。南非目前已经设立了92个首席科学家席位，未来将扩展到210个席位。^[74]