论新闻发言人

邱沛篁

我国从1983年起，就试行新闻发言人制度。最先是在外交部设立了新闻发言人，定期对外发布新闻。后来，国务院许多部委及各省、市、区也逐步设立了新闻发言人。最近，尤其是在党的十六届三中全会后，新闻发言人进一步受到社会各界高度重视，不少部门、基层也设立了新闻发言人，中央和一些省、市先后开展了新闻发言人的培训活动，报纸、电视等新闻传媒也对新闻发言人进行了积极、广泛的宣传和评论。所有这些都表明，深入研究新闻发言人的制度建立的背景与作用，探讨新闻发言人的素质与技巧，具有重要的现实意义。

一、设立新闻发言人制度的意义与作用

首先，设立新闻发言人制度是改革开放的产物，是国内外大环境的需要。要改革，要开放，就需要公开、透明，就需要大量的信息传播与交流，而且信息传播得越快、越准确、越丰富，越好。这些都离不开新闻传媒与传播，而准确、及时、迅速的新闻传播，必须依靠新闻发言人。有了新闻发言人，就能够正确地指导新闻传播，以大量真实、准确的信息支撑新闻传播，从而有力地促进改革开放的深入发展。

其次，设立新闻发言人制度是建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明的需要。要发展我国经济、全面建设小康社会、迎头赶上世界强国，离不开信息传播，离不开新闻发言人；而要建设好社会主义的精神文明与政治文明，同样离不开信息传播与新闻发言人。党的十六届三中全会特别强调了政治民主、政治文明的重要性，这也包含了我们党执政为民、执政公开、执政让老百姓知道，并且动员老百姓积极参政、议政的意思。这也十分需要新闻发言人。旧社会讲什么“民可使由之，不可使知之”；新社会则完全相反。因为我们本身就是为人民谋利益，完全可以、而且必须“民可使知之”。只有让老百姓知道了，明确了办一件事情的意义和作用，才能更广泛地团结人民群众自觉地行动起来，为办好每一件事而共同奋斗。

第三，设立新闻发言人制度也是广大老百姓的迫切要求。人民是国家的主人，老百姓热爱国家、热爱家乡、热爱生活，也热爱和关心世界，渴望建设更加富强美好的生活，因此他们关心社会，关心周围发生的一切。换句话说，老百姓有很强的“新闻欲”。正如著名记者范长江所说：“什么是新闻？新闻就是广大人民欲知、未知、应知的、重要的事实。”及时地、准确地、实事求是地把国家和社会发生的重要的事情报告给人民，正是我们新闻发言人的光荣使命；同时也是社会尊重人权、尊重人的最基本的知情权、知晓权和了解权的实际体现。

第四，设立新闻发言人制度，也是新闻工作改革和发展的需要。当前我国新闻传媒事业发展很快，公开发行的报纸已达2100多种，新闻传媒所传播的信息深入千家万户。要使我们的报纸、广播、电视和网络新闻，真正做到“三贴近”，克服趋同化、低俗化、虚假报道和有偿新闻等不良现象与作风，新闻发言人制度的建立与完善具有重要的积极作用。从中央到地方的多层次的新闻发言人，必将给各种新闻媒体提供新鲜、丰富、取之不尽的新闻线索，为新闻报道能让老百姓喜闻乐见提供了极好的条件。同时，新闻发言人的权威性，也为新闻舆论坚持正确的导向和确保新闻的真实性奠定了可靠基础。

二、新闻发言人的性质

新闻发言人，顾名思义就是向社会公开发布新闻的人。从性质上具体地讲，其内涵主要包含以下几点：

首先，我国新闻发言人是党和政府的代言人。例如，2003年11月7日，我外交部新闻发言人章启月就基里巴斯与台湾所谓“建交”发表谈话，明确指出这是对中基建交公报原则的公然违背，是对中国内政的粗暴干涉，强烈要求其政府立即纠正错误决定，否则一切严重后果必须全部承担。这就体现了新闻发言人作为党和政府代言人的性质，充分表达了我们党和国家维护祖国统一的一贯坚定立场。

其次，新闻发言人是有别于新闻媒体的、特殊的、最直接的政府喉舌。从广泛意义上讲，我们的新闻传媒也是党和政府以及人民的喉舌，它从根本意义上代表了我们国家、党、政府与人民的声音。而新闻发言人作为政府的喉舌，更直接、更迅速、更准确、更权威。一般来讲，新闻发言人本身就是政府的成员，担任政府重要职务。例如四川省人事厅的新闻发言人是副厅长、省计生委发言人是计生委副主任。因此，由他们直接出来发布新闻，显然速度最快、最准确、最具有权威性，其作为政府喉舌的性质也最明显。

第三，新闻发言人是党和政府、新闻传媒以及人民群众之间互相沟通的一座重要桥梁。我们的党和政府，经常保持着与新闻传媒以及广大群众之间的联系，这种联系有各种各样的方法、纽带与桥梁。而新闻发言人，正是其中一座很重要的桥梁、很有效的方法。通过这座桥梁，把党和政府的方针、政策、意图及时告诉给新闻传媒及人民群众；同时，也把新闻传媒及人民群众的反映及时报告给党和政府。这样，有利于上情下达和下情上通，极大地有利于党和政府的各项工作，有利于社会物质文明和精神文明的建设与发展。例如，公安部在2004年1月2日举行的新闻发布会上宣布，公安部和省、自治区公安厅将每一个月举行一次新闻发布会，直辖市、省会市、副省级市公安局每半月或每周举行一次新闻发布会，其目的在于及时主动向媒体和公众发布重要信息，切实推行警务公开、提高公安工作的透明度，并且主动自觉地接受舆论监督和社会监督。这就非常清楚地显示出，新闻发言人在党和政府联系新闻传媒与人民群众中的重要桥梁作用。

第四，新闻发言人是新闻记者的良师益友。新闻发言人代表党和政府与新闻记者打交道，他和记者之间应该是一种什么关系呢？我认为，二者不应该是对立的敌对关系，而应该是相互理解、相互支持的朋友关系。一方面，新闻发言人向记者提供新闻，说明应该报道什么，怎样报道最好；另一方面，记者也向新闻发言人反映人民群众的心声、愿望和渴求，让党和政府通过新闻发言人进一步体察民情、密切与群众的关系，解决人民群众迫切需要解决的问题。他们二者都是我们国家实现“三个代表”、全面建设小康社会的重要力量，是同志、是朋友、是一家人。从新闻发言人来讲，他从许多方面给新闻记者以巨大帮助，如提供新闻线索、讲述新闻事实真相、回答各种提问、创造深入采访的条件等等。一个合格的新闻发言人，应当成为记者的良师与益友。

三、新闻发言人的职责

新闻发言人的主要职责，都是与新闻工作有关。新闻工作无小事，新闻发言人也可谓事关大局、重任在肩。

（一）及时准确地宣传党和政府的方针、决定、计划，准确详尽地解释党和政府的政策与相关措施，定期通报所属单位、部门重要工作安排及进展情况。例如，成都市公安局新闻发言人在2003年10月27日首次亮相，第一任发言人是市公安局调研室主任和政治部副主任。他们在首次新闻发布会上，详细介绍了成都市九月份治安状况，交通事故比去年同期下降47．3%，火灾事故下降6．2%，刑事立案7300件，破案1200件，破案数比上月上升30．9%，还介绍了新采取的一些治安及便民措施。新闻发言人的这种职责，充分体现了他作为党和政府与人民群众之间的重要纽带作用。

（二）在发生突发事件后，及时与党政主管部门交流情况、协商拟定报道口径，正确、准确、及时地向传媒单位和中外记者说明事实真相，纠正误传、澄清谣言，发挥安定民心、维护团结、稳定社会秩序、保障人民正常生活和经济发展的重要作用。例如，2003年春我国发生非典型性肺炎，国务院新闻办在4月20日举行新闻发布会，由高强代表卫生部发言。这之后，卫生部和北京市委、市政府相继举行了多次新闻发布会，由新闻发言人及时向公众宣布了党和政府的一系列重大决策，表达了党和政府团结全国人民战胜非典的坚强决心，并随时向社会通报非典疫情的变化情况。这样，有力地配合了党和政府的工作，正确指导了新闻传媒的舆论导向，对战胜非典发挥了有效的舆论宣传作用。

（三）解释人民群众中的一些疑惑问题，通过与新闻媒体交流、与人民群众对话，认真细致地做好解惑的思想工作，团结人民群众克服困难、增强信心，为实现党和政府制定的目标、努力建设全面小康社会而共同奋斗。例如，2004年1月23日广西隆安县发生禽流感后，农业部有关负责人立即就禽流感防治问题回答记者提问，详细说明了什么是禽流感、禽流感疫情如何确认、禽流感是不是可防可控可治的，广西隆安疫情发生后相关部门采取了哪些措施等，从而使老百姓了解了真相、消除了疑虑、安定了民心。这实际上，也就起到了新闻发言人在突发事件后保障社会安定团结的功能，是我们新闻发言人必须牢记的重要职责。

（四）接受中外记者采访，或者安排记者采访本部门、本地区、本单位的有关工作或人士。新闻发言人接受记者采访的方式较多，并不是固定不变的。有时是通过会议，比如召开新闻发布会接受采访；有时也可以是接受记者预约采访、电话采访、甚至登门采访。同时，当记者在新闻发布会或登门采访后还不满意，要求深入采访本部门、本地区、本单位的其他相关工作与人士时，新闻发言人也有责任尽可能提供帮助，安排记者进行这种采访。

（五）负责与本系统、本部门、本单位新闻事务相关的其他工作。例如，保持与新闻传媒单位的经常联系，陪同中外记者到基层采访，参与摄制介绍本系统、本部门、本单位全面情况与典型事件或人物的专题片，培训新闻报道人才等。

四、新闻发言人与新闻发布会

策划并主持召开新闻发布会，是新闻发言人的重要工作。新闻发布会，是展现新闻发言人才华、考验新闻发言人素质及能力的重要舞台。因此，新闻发言人必须高度重视并认真做好新闻发布会工作。

（一）新闻发布会的类型及策划

在我国，新闻发布会从其举办的时间来看，可分为日常的新闻发布会、突发事件发生后的新闻发布会等；从其举办者来看，可分为中共中央、国务院举办的新闻发布会，各省、直辖市、自治区、部一级举办的新闻发布会，地、市、县举办的新闻发布会等。

无论哪种类型的新闻发布会，都要认真策划、精心运作。策划的关键在于选准好的主题和时机。要根据党和政府工作的实际需要，根据发生新闻事件的具体情况，根据广大人民群众的关注焦点，来确定新闻发布会的主题及内容。一般应首先选择那些当前老百姓最为关注的事情作为话题，一段时间也应有所侧重，有所突出，而且一次新闻发布会要突出一个中心，不宜太分散，有的可以分两次新闻发布会去讲。例如，2004年1月上旬，国务院举行新闻发布会，专门就振兴东北问题请辽宁、吉林、黑龙江三省负责人回答记者提问。这个新闻发布会就抓住了东北甚至全国人民关注的热点，系统而详尽地宣传了中央关于振兴东北的一系列方针、政策和措施，主题十分集中，内容极其丰富，引起了国内外传媒的高度重视，起到了非常好的效果。作为省、区、市一级举行的新闻发布会，选题则应当是地方党政当前抓的重点工作、重大事情，也是当地人民群众最为关注的话题。这样，就能给新闻传媒提供最有价值的新闻线索，也最能受到老百姓的普遍重视和关注。

（二）新闻发言人在新闻发布会上的谈话艺术

1．注意抓好开头，讲好“开场白”。

新闻发言人要注意把最精彩的东西，首先告诉给记者。因此，“开场白”一定要精炼，要突出要点，而不要讲那些千篇一律的“套话”。要尽快把那些最重要的信息和观点、最有新闻价值的事实、自己最希望媒体报道而记者又最感兴趣的东西首先讲出来。这样，就能抓住记者，吸引住记者的关注点，使新闻发布会一开始就有内容。

2．要多讲生动的细节、讲数据，坚持用事实说服人、感染人。

新闻发言人在介绍情况的时候，要注意少用抽象的概念，多用生动的事实，尤其是用那些有情节的、感人的人和事来说明你的观点，并且要善于用对比的手法，用一些准确的最能说明问题的数据来证明你的观点。这样，一方面记者容易被感动，被征服；另一方面也能为记者提供最受人民群众喜闻乐见的新闻素材，使新闻发布会的目的易于实现。

3．注意语言简练、明白、通俗易懂，尽量用生动活泼的、大众化的、人们易于接受的语言讲话。

新闻发言人讲话，一定要简洁、清晰，切忌冗长、啰唆、重复。要力求把丰富的内容、明确的观点、感人的事实，用短小精悍、鲜明活泼、字斟句酌的词语清晰地表达出来，给记者留下非常深刻的印象。当新闻发布的内容涉及一些专业行话，例如科技名词、金融用语、医学、生物等专业知识时，要认真加以解释，并举出实例，把专业行话尽量大众化，让人家容易理解和明白。

4．要正确对待记者的各种提问，始终抱友好、合作、真诚的态度，冷静而沉着地回答各种问题。

新闻发言人在新闻发布会上，可能面对各种复杂的情况和刁钻的问题，自己必须始终抱冷静、沉着的态度，诚恳而巧妙地应对难题。

5．要注意语言风格，适时运用幽默话语，力求使新闻发布会开得既庄重、严肃，又轻松、活跃、风趣。

新闻发言人的语言风格至关重要，应当以一种平等、朋友的语气讲话，切忌用教训人的口吻。既然是平等的、朋友式的，就要少用或不用“官”话，多用“家常话”。在谈话中要多举生动的实例，多用群众喜闻乐见的语言，并恰当地运用风趣和幽默，加深记者对所讲事实的印象。要坚持尊重记者、尊重社会习俗，坚持民族大团结，始终与记者在亲切、平等的对话和交流中，达到新闻发布会的预期效果。

五、新闻发言人基本素质要求

（一）政治素质

由于新闻发言人工作的特殊性质，新闻发言人必须具备较高的政治素质。这首先表现在他应当具有较高的马克思主义理论修养，能够自觉地坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导自己言行的准则。同时，他应该非常熟悉党和国家的各项方针政策，了解政府的工作部署和策略，自觉地维护、宣传和执行党的方针、政策。另外，作为一位新闻发言人还必须政治上成熟，立场正确、坚定，始终坚持原则，坚持真理，坚持实事求是，决不在某些压力面前用原则做交易。只有这样，我们的新闻发布才能导向正确，才能对新闻传媒产生正确的指导作用，对社会产生积极的影响。

（二）业务素质

新闻发言人的业务素质要求也很高，他应当既是专家、又是杂家。他首先必须是对自己所负责的业务部门的工作非常精通和熟悉，算得上“专家”，面对记者这方面的提问，回答起来运用自如、如数家珍。其次，他必须具备一定新闻理论修养和新闻业务知识，熟知什么是真正的新闻、什么事实最有新闻价值，坚持新闻必须真实的原则，了解新闻记者的工作特点，尤其是懂得记者爱用哪些方法提问，记者喜欢怎样写作新闻等。第三，他还应当尽量多和广地拥有一些关于人文社会科学和自然科学的基础知识，这样，面对记者的各种提问，才能充满信心、沉着应对。第四，他应当具有较高的语言、文字表达能力，善于讲话，善于写作，一般应熟练使用普通话表达。第五，他应当具有较强的组织活动的能力，有很好的人际关系，有随机应变的能力。从而与记者保持良好的密切联系，使新闻发布会收到最好的效果。

（三）心理素质

新闻发言人应当具有较好的心理素质。首先，他应当自信，对新闻发布工作有很高的自信心，相信自己一定能把这项工作做好。有了这种自信，才能很好地面对记者，才能在各种提问面前有好的发挥。其次，他应具有灵机应变的品质，冷静、沉着，不慌不忙，善于体察记者的心理特征与变化，善解人意，充分满足记者的合理要求，恰当地处理新闻发布工作中可能遇到的各种意外和问题。第三，他还应当具备宽容的品格，善待记者，不耍脾气，不摆官架子，不强词夺理。这样，才能真正成为记者的良师益友，受到记者尊重，进一步做好新闻发布工作。

（四）敬业奉献精神和不断勤奋学习的品质

新闻发言人的工作既光荣又艰苦，而且责任重大。这就要求新闻发言人必须十分热爱这项工作，有强烈的事业心和高度的责任感。只有这样，才能主动地开动脑筋，不怕困难，千方百计地把新闻发布工作做好。同时，新闻发言人的工作需要我们不断努力学习。要具备新闻发言人的较高素质，只有在不断反复的学习和实践中才能达到。

总之，新闻发言人和新闻发言人制度，是当前我们面临的一项崭新的工作。为了加速我国全面建设小康社会，我们一定要不断努力把新闻发言人的工作做好，使新闻发言人制度更加完善，从而为推动我国物质文明、精神文明和政治文明的建设做出更大的贡献！

［原载《西南民族大学学报》（人文社科版），2004年第3期］