国家推动会议展览产业的模式

7.3.2　国家推动会议展览产业的模式

会议展览产业是一个庞大的产业集群，若要顺利推动该产业发展，必须结合政府、各种民间组织和民间业者的共同努力。要将这三者进行紧密的结合，就必须先对发展的模式进行定位，否则就可能因为原则、立场、权责、分工和利益分配等方面的模糊不清而产生掣肘，不但无法群策群力，反而会互相抵消力量，让会展产业的发展迟滞不前。以下即为根据世界各主要会展国家所实行的发展模式的简介：

（一）政府主导模式

本发展模式将会展产业视为国家发展的重点产业；政府或其授权单位对会展产业大力扶持，严格规范，并加强监督，以科学理性的态度，积极协调和严格规范为方法，为国家的会展产业奠定长远的发展优势。号称“世界第一会展强国”的德国就是实行此种发展模式的代表。德国的会展产业发展系由1907年成立的“德国贸易展览业协会”（AUMA）为运作中心。该组织是德国展览业的最高协会，现有会员78个，主要是由德国展览公司、展会组织者、工商大会、各大行业协会、展览相关专业协会、出国展览执行公司等组成。虽然其表面上看似民间组织，但是却直接担负许多政府的职能，并被赋予较强的权威性与管理监督能力。“德国贸易展览业协会”下设许多工作委员会，负责经验交流、建议提供及议案准备、展会协调、信息化协助等工作。在其协调下，德国各个会展活动的目标非常明确，也极少发生重复的现象。“德国贸易展览业协会”也制订许多相关的规章制度，并根据目前会展数量、质量、技术手段、目的、对其会员要求进行调整与改进；同时也是政府和展览业之间进行沟通的桥梁，并且聘请专家在世界各地进行考察及撰写报告，作为德国政府赞助企业出国参展的决策参考。其法律、管理工作委员会则针对相关法律和管理制度进行研究，作为政府规划与施政的基础。据此可知，“德国贸易展览业协会”虽然并非正式的政府组织，但是其功能与职权基本上与政府幕僚组织相同，且其影响力也十分强大，因此属于政府主导型的会展发展模式。

（二）政府服务模式

主要强调政府的服务功能，产业发展由民间自行负责，政府的职责是为会展产业提供优良的发展环境和国家整体形象。在新加坡举办会展活动没有任何管理法规，也不需要任何审批手续。负责新加坡会议展览产业的主要机构是1974年成立的“新加坡旅游委员会”的“新加坡展览会议局”和1979年成立的“新加坡会议与展览行业协会”。“新加坡展览会议局”的主要任务是协助和配合会展公司开展工作，向国际社会介绍新加坡的会展优越性及吸引各种国际会展活动在新加坡举办。“新加坡会议与展览行业协会”的会员包含：专业展览主办商、专业会议主办商及提供相关服务和器材的供货商。目前拥有约100家企业会员，是新加坡唯一具有权威性的会展行业协会。新加坡政府虽然不直接介入会展产业的发展，但是也一直把扩大会展场地面积、提高会展档次和接待能力作为重要的发展战略，并不断投入巨资兴建一流的国际性会展场馆，以提高会展活动的综合效益。此外，“新加坡旅游委员会”也会整合会展业和旅游业的综合资源，并推出各种奖励计划，作为协助民间推动会展产业的助力。其中，2007年的“非常新加坡”（Very Singapore）活动及2009年的“到新加坡”（Be in Singapor，BeiS）政策推出之后，都受到了热烈响应。近几年，新加坡更致力于争取“国际协会联盟”（UIA）所评选的“最佳国际会议城市”（Top International Meeting City）排名。2008年和2009年，新加坡分别举办637场和689场符合UIA标准的国际会议^[14]，在“最佳国际会议城市”的排名，也自2004年开始以惊人的速度连年成长，2004年全球排名为第10名，2005年上升至第8名，2006年排名第4名，2007 — 2009年则已经连续三年蝉联全球榜首。根据其杰出的表现来看，新加坡政府虽然没有针对会展产业进行直接的战略规划，但是在国家形象、各种相关设施的建设和促销计划的推动上，却是不遗余力，对于民间推动会展产业的支持可说十分到位。

（三）政府导向模式

会展产业的发展需要先进的基础设施，因此政府的先期投入程度将直接影响会展产业的发展速度。然而，空有先进的基础设施，没有正确的发展方向和民间力量的积极加入，会展产业仍将无法顺利推展。因此，在民间力量或相关理解不足的状况下，通过国家的力量加以导引，是另一种值得参考的发展模式。韩国的会展产业起步较晚，为了追上世界潮流及扶植相对弱势地区的发展，韩国政府选择光州市所在的全罗南地道区作为推展会展产业的重镇。由于光州市的汽车制造业、光电子产业、食品加工业等产业在韩国国内的地位很高，韩国政府决定借此优势，推动会展产业的发展，并借此带动当地酒店、餐饮、旅游等服务行业的发展。于是，韩国政府直接投资修建了以韩国前总统金大中命名的现代化展览中心，该中心是韩国七个展览中心中唯一由政府投资的展览中心。接着，依托当地优势产业，挖掘文化内涵，打造会展品牌。光州是韩国泡菜的发祥地，有“美味的故乡”之誉，因此当地政府通过举办以“五千年泡菜之芳香，从光州走向世界大庆典”为主题的系列节事活动，希望使光州市转型成为会展城市的形象被市场迅速认可。尽管韩国的政府导向模式在效率上具有优势，但是对于在会展产业刚刚起步的韩国而言，未来发展的绩效仍待观察。

根据以上的发展模式简介，可以发现各种发展模式各有其长短，且各国实行的模式也都与其国家情势和发展目标的需要有关，因此会展产业的推动和任何产业一样，必须根据国家本身的条件、目前的实际状况和阶段性目标加以规划与选择。同时，发展模式也并非一成不变，而是可以根据各种条件与状况，加以灵活变通和调整的。例如：新加坡因为土地狭小，因此其会展产业的发展就较为倾向于会议活动的层面。德国因为城市众多，且展览设施完备，因此适于发展大型的展览会。韩国则因刚刚起步，所以政府涉入较多等。