“捐纳”选官制度

捐纳是封建时代朝廷准予士民捐资纳粟的卖官制度。捐纳制度始自秦汉，盛行于明清。尤其是清朝把捐纳定为国策，作为其选拔官员的一种制度。乾隆52年（1788年），湖南生员贺世盛在《笃国策》中强烈反对捐纳制度，认为它有碍科举“正途”，结果被处以死刑。从道光开始，历经咸丰、同治、光绪各朝，清王朝把捐纳卖官制度发展到了一个顶峰。捐纳当官比起科举入仕要容易得多，只要有钱，就可以买个官当。捐纳制度，是腐败中的腐败，是贪污之源，为国人所痛绝。

一、明清时期的捐纳制度

明景泰年间（1450～1457年），由于财力匮乏，边费不足，明朝朝廷规定生员纳粟可以为国子监监生，军民纳粟可以世袭武职；罢退官员非赃罪者，只要输米20石即可给诰敕。明宪宗成化年间（1465～1488年），纳粟换取仕途成为定制。只要出粮出银，商贾隶役都可以捐纳为仕，目不识丁者也可成为国子监监生。

清康熙13年（1674年），爆发“三藩之乱”，康熙帝发兵讨伐，因“度支一时不继，决定暂开事例，允许士民纳资捐官。开办两年，所入不下二百万有余。”捐纳最多者为知县、知州，大约有500余人。其后又再开捐例，除了翎衔、封典、加级、记录外，不仅可以捐知县，还可捐道、府实职官。至雍正年间（1723～1736年），除道、府、同知不准捐纳外，通判、知州、知县，以及州同、州判、县丞均可报捐。

清乾隆7年（1742年），长江中下游发生严重水灾，乾隆允开捐例。规定，京官从未入流以上至郎中，外官自未入流以上至道员；武职自游击以下，俱准捐纳职衔。1770年后又规定，凡文职，京官自郎中，外官自道、府以下；武官自游击以下的降、革、留人员，均可捐复，从而扩大了捐纳的范围。

从乾隆10年（1745）开始，开行常例捐纳，自此而后，捐纳即正式有“常开事例”与“暂开事例”之分。常开事例，或谓常例捐纳（简称“常捐”），指常年性卖官鬻爵，捐银成为朝廷经常性收入。常捐范围包括贡监、衔封，现职官员的加级、记录、保举、考试等，而以贡监捐纳为主体。开捐具有明确的目的和时限性，每开一例，均规定年限，“事竣即停”。暂开事例（简称“例捐”）往往指实职捐纳，表示国家对现实行政权力的公开出售。为慎重起见，故冠以“暂开”以示权宜无奈之举。

二、捐纳制度的特点

1．以增加财政收入为目的

明清的捐纳制度主要是为开辟财源，增加财政收入，以弥补国库之不足。乾隆皇帝曾直言不讳地说：“费用繁多，不得不资籍捐纳，以补国用之不足，此中外所共知者。”自乾隆年间将捐纳的某些项目定为常例以后，清朝廷的常年捐纳收入保持在300万银两左右。嘉庆年间，常例捐纳的银数常在400万两以上。暂例捐虽非常年所设，但其数目却大得惊人，仅嘉庆一朝所收的例捐捐银就达1．8亿两，平均每年例捐捐银都在700万两以上。道光皇帝在位30年，年年都有捐纳记录，仅捐监一项，就收入白银3388万两。

2．清朝对捐纳有完备的管理制度

（1）捐纳项目。如清朝规定五项事由可以开捐：军需、治河、赈灾、营田开荒、海防。在捐纳的具体细目上，主要有：捐实官、捐虚衔、捐封典、捐出身、捐贡监、捐加级等。

（2）主管部门。户部成立了捐纳局负责管理捐纳事务。执照是捐纳人员报捐的凭证，填发执照的权力原掌握于户部，这虽有利于中央直接控制捐纳事宜，但由于路途遥远，户部填发执照颇费时日。太平天国运动兴起以后，清廷为了更及时的筹集军费，地方开始获得填发执照的权力。此后数十年各省填发执照的权力有增无减，初为贡监、虚衔等现行事例执照，到光绪20年（1894），“实官执照亦可在外填收，限制遂宽。”

（3）捐银管理。捐纳的银两统一入户部国库，后来一部分也分到省一级支用，但还是归户部国库统管。宣统元年（1909），新成立的度支部正式将日常捐例所得，列为国家“必要的财政收入”。宣统二年（1910），度支部制定的次年财政预算收入表中，规定捐纳一项收银为565万两，只是由于武昌起义爆发，清朝垮台，这项预算计划才未实现。

（4）捐纳的官职范围。捐纳为官有一定的限制，据清史稿记载，“捐途文职小京官至郎中，未入流至道员；武职千把总至参将”。比如，吏部的官是管官员的，不能捐；礼部的官是管教育，管科举考试的，不能捐。就京官来说，尚书、侍郎这一级不能捐，郎中以下可以捐。地方的官员总督、巡抚、布政使这些不能捐，道员、知府、知县以下可以捐。

（5）捐纳的资证。捐纳也要有资格，乡邻要具结担保，当地要给他开籍贯和清白册。是国子监的学生，国子监要出印鉴予以证明。这就是资格审查的统一。

3．捐纳官职的价格

在清朝，各个官阶的标价没有官方统一的目录，由各地方各部门自定价格报上面批准即可。有资料显示：上海道一职，约需20万银两可以捞到实职，但候补上海道（虚职）只不过1万银两左右。康熙年间，一个穷地方的候补知县不过600石米（约800银两），而且保证会递补成实职。但到晚清，同样地方的候补知县得2000银两，递补实职也许一辈子没机会，如果捐纳者自己找到递补实职的门路，还得送上万银两才有可能搞定。

4．虚职多、实职少

这里所谓“虚职”，其实是一种为官的资格。捐官只是获得了吏部的认可，取得了官至某品的资格，而非得到实官。若要获得官位的实缺，还须补缺。按清制规定，补缺必须经过候选和候补两道程序。捐纳官员赴吏部报到，验证合格后，方可计册在案，叫做候选。然后再由吏部用抽签的办法分遣其人至某省听候委用，叫候补。而这些人在花费一定的费用之后，才能获得通过。可是到了地方，由于官缺毕竟有限，再加上捐例不断，经常是此班捐纳者尚未选用，而新班捐纳者又来，结果造成了许多捐纳者长期得不到选用，造成了仕途的拥塞。捐纳只是买个候补。一个实职后面几十上百，甚至上千个候补等着。一个实职的县令在一大堆候补道台面前可以趾高气扬。权力永远高于金钱，金钱要买到权力是很难的，权力要搞到金钱却很容易。所以候补的虚职，要真正捞到一个实职还得花很多钱打点门路（这个钱是不进国库的）。按大清官制规定：全国提督实职仅有19人，总兵实职56人，但咸丰、同治两朝，保举与捐纳的记名提督近8000人，总兵达2万多人。

5．只认钱不认人，凭银子说话

按照清朝的规定，除八旗户下人、汉人家奴、优伶等不得捐官外，其他人只要有钱，就可以买官当。当了官以后，“三年清知府，十万雪花银”。晚清时期，浙江山阴县人蒋渊如看到官场有利可图，若买到知县官职，每年少则可捞得银子几千两，多则可达10万两。但他一时又拿不出那么多的本钱，于是便想出与其他4人集资捐买的办法。蒋渊如出资最多就出任县令，其余4人则分别担任师爷等其他办事员，蒋在任所得赃款按集资多少分成。该职位每年可捞银子竟高达20多万两。在清朝，文职目不识丁，武职未挟一矢者尽有之。或父子并坐一堂，或兄弟分踞各署亦尽有之。

6．捐纳者在官员中所占比例很大

根据《剑桥中国晚清史》记载，在太平军起义之前，全国110万名有功名和官衔的人当中有35万人是捐纳者，占总数的32%，而在太平军起义后，全国145万有功名和官衔的人当中有53万人是新近捐纳者，占总数的36%，比太平军起义前多了一半。在官吏和有官衔的人当中，捐纳者的比例竟高达66%。大量的冗官冗员造成正常选官途径堵塞，严重影响正途出身官员的升迁，部分正途官员也被迫加入了捐班行列，这更加败坏了官场风气。

7．官场用人制度混乱无序

捐纳制度开始时，有例捐，有常捐。后来，很多例捐变成常捐；再后来，常捐之外又出现新的例捐；再再后来，新的例捐又变成常捐……。同治年间，全国实职官员4万人，但虚职，即候补官员居然达到24万人之多。咸丰、同治年间，因为捐例广开，加上军功、荫袭、保举，以致社会上“官多如鲫”，“花翎红顶，几遍城市，既无官职可以自效，复无资财可以自存。”

三、捐纳制度的弊端

在清朝，买官的主要是商人、华侨、地主等有钱人，家资巨富的大贾们有钱当然都捐巡抚、布政使之类的大吏来做。小商人一下拿不出那么多银子，只能先捐个知县一类的小官作为入仕的开始，等到捞足了银子再去捐大官。欧阳昱《见闻琐录》中说，捐官者到任后“如委群羊于饿虎之口，虽有强弓毒矢在其后，亦必吞噬无所顾。”为了捞回捐官时花销的大笔银子，他们肆意加派粮饷，不管百姓死活。还有的大商人银子多，竟为襁褓中乳臭未干的小儿捐官的笑话。捐纳制度是官僚机器生财之源。在清朝，虽然每年入国库不过400万银两，但是入上游官僚手中的钱（主要是捞实职）何止千万两。有了公开的卖官鬻爵，大批贪官就可以上下其手，大捞快钱，而捐班上位后，等于是给贪官队伍带来了新鲜血液，贪官队伍不断壮大。

四、捐纳制度加速了清王朝灭亡

1．官职成商品，官场成市场

朝廷公开卖官，卖官买官既然是一种钱权交易，买官者自不必为了良心和忠诚去做赔本的买卖。他们一旦官钱易手，补得实职，必然要惟利是图，不择手段地大贪特贪，去成千上万倍地榨取百姓的血汗。捐纳制度的盛行，最终必然会引发了更大的社会危机。

湖广总督官文被弹劾免职回京时，因银子太多，装运困难，就地开了9个当铺。没有实权的翰林们本来无什么油水可捞，但也清苦难耐，竟也琢磨出一种吃“印结费”的生财之道。因为清朝制度规定，凡外省在京考试、捐官者，必须有同乡京官出具盖有六部印的保证书为之担保，名谓“印结”。被保证人只有出钱贿赂才能得到“印结”，而“印结费”有时竟比买个知县的价钱还要高，这是一种变相的卖官。捐纳泛滥所导致的恶果由此可见一斑。

2．捐纳制度导致官吏素质低下

捐纳制度使大量不学无术者进入官场，官吏素质低下是可想而知的。这种状况严重削弱了清王朝的统治能力。清朝前、中期，选拔官吏的渠道主要是通过科举制度，虽然也有捐纳卖官一途，但在官吏的选拔过程中尚不占主要地位。通过科举考试选拔出来的官吏，虽然大多都是埋头八股，不懂经济之道的仕子，但他们毕竟经过多年的传统文化熏陶，尚能知道礼仪廉耻，讲究忠君报国，追求修身、齐家、治国、平天下。到了晚清时期，统治者敛财无度，卖官和买官泛滥成灾。通过捐纳、贿赂上来的官吏，基本上都是平庸之辈，他们大都贪污、敛财、投机、钻营。这样的官员，很难说有为官的素质和治理能力。

3．纳捐制度使官场贪污腐败之风愈演愈烈

在晚清官场，无钱什么事都不能办成。钱只能买到做官的资格，捐官者能否得到实职，还要看其向所管官员的行贿程度。握有实权的官吏必然借机大贪特贪，聚敛财富，荒淫腐败。清朝的整体性腐败来自捐纳。大批文盲、商人和不知来路的地痞流氓进了官场，所以才会有《官场现形记》这样的绝妙讽刺。晚清时期，政治残破，朝廷内外交困，官场上没有浩然正气，有的只是一幕幕黑色的幽默喜剧。捐纳制度加速了清王朝的灭亡。