自主防灾组织

京都大学跨学科教育研究推进中心　极端气象适应社会教育讲座特任教授　武田文男

关键词：地区的自主防灾活动；自力更生守护家园；自主防灾组织的常态化；防火；消防俱乐部；企业的自主防灾体制

一、社区的自主防灾活动

在防灾体制强化方面，首先应当完善以消防机构为首的相关防灾体制，除此之外，开展社区自主防灾活动，构建地区整体的防灾体制也非常重要。特别是当大规模灾害发生时，道路、桥梁等基础设施受损，通信、电力、水利、天然气等被切断，阻碍了常备消防等防灾机构对灾害的防御，而外地应援力量无法及时奏效。在这种情况下，每一个居民都有同一个信念——我们自己来守护我们的家园。有组织地进行防火、救火，搜集传递信息，引导避难疏散，抢救救护受伤者等，各种应急处理的自主防灾活动不可或缺。

在阪神·淡路大地震时，居民们同心协力防止了火势的蔓延，通过救助行动挽救了很多人生命的例子不胜枚举，这让人们重新认识到地区自主防灾的重要性（图1）。

要做到高效有组织的自主防灾，必须完善全地区的自主防灾组织机构，从平时就开始训练受灾时对信息的搜集传递、完善警戒避难体制、防灾资金和器材的储备等内容，同时有必要反复开展针对模拟大规模灾害时的防灾训练。

为了提高地区的防火防灾意识，在培育地区自主防灾组织的同时，也要重视培养强化妇女防火俱乐部、少年消防俱乐部、幼儿消防俱乐部等组织的建设。在这当中，应该以防灾机构为首，使消防团、自主防灾组织、妇女防火俱乐部、事业所、各种社会团体等地区防灾力量相互合作，不断提高防灾能力。

二、自主防灾组织

自主防灾组织是以地区居民的从属意识为基础，进行自主防灾活动的组织。平时进行防灾训练、普及防灾知识、防灾巡视、购入防灾器材等，当遇到灾害发生时，会进行灭火、引导避难疏散、抢救、救护、信息搜集传递、提供食品和饮用水、巡视灾害危险隐患等工作。

到2009年4月1日为止，日本全国市区町村中的1658个市区町村共设立了13万9316个自主防灾组织，活动覆盖率达到73.5%（图2）。

图1　被掩埋、被困时的救助

（来源）社团法人　日本火灾学会《兵库县南部地震火灾的相关调查报告书》
（调查对象：神户市内）

图2　自主防灾组织的推移

备注：根据《消防防灾、震灾对策现况调查》做成

为了加强自主防灾组织的常态化，各自主防灾组织之间应加强协调交流，行政、企业、教育等领域给予的协助非常重要。当然，如果要让各自主防灾组织之间互通信息，一个行之有效的办法就是以都道府县或市町村为单位设置联络协议会。

除此之外，对于在防灾训练中发生的事故，可以通过制定防火防灾训练灾害补偿等制度的处理方式，让居民安心参加训练。日本的自立防灾组织有：

（一）妇女防火俱乐部

妇女防火俱乐部是以家庭主妇为主的自主防灾组织，到2009年4月1日为止，日本妇女防火俱乐部已拥有11196个团队，约178万人。俱乐部以学习家庭防火知识，提高地区整体防火意识为目的开展活动。为了完备在突发情况下也能保证相互协力的体制，打造安心安全的地区环境，根据各地的实际情况和特性，开展家庭防火安全检查、灭火训练、防火防灾教育等。

（二）少年消防俱乐部

少年消防俱乐部的目的是从身边的日常生活中学习防火、防灾的方法，开展研究发表会、制作海报、走街串巷、制作防灾地图等活动。少年消防俱乐部主要由10岁到15岁的青少年组成，到2009年5月1日为止，日本已拥有5095个团队，约43万人。

（三）幼儿消防俱乐部

以幼儿和儿童为中心的幼儿消防俱乐部的目的是通过教导幼儿正确的用火方法，对消防工作的理解，减少由于玩火引发的火灾，为将来参加以青少年为中心的防灾活动打下坚实的基础。俱乐部由9岁以下的幼儿园、托儿所的小孩组成，并在消防机关的指导下培养团队精神。到2009年5月1日为止，已拥有14281个团队，约119万人。

三、企业的自主防灾体制

根据《消防法》和石油联盟等《灾害防止法》规定，持有一定数量以上危险品的企业具有设置防灾组织的义务。而对于在法律上无此义务规定的企业，大多数设置了自主防灾组织，到2009年4月1日为止，日本已有2304个自主防灾组织。

在这其中，为了强化企业的消防防灾体制，确保自卫消防能力，自2009年6月开始实施的《消防法》中，规定了具有一定的大规模及高层建筑物的企业有设置自卫消防组织的义务。

企业的防灾组织原本是为了保护自己的设施而设置的机构，但如果当大规模的地震等灾害发生时，也能作为地区社会的一员参加、支援地区防灾救助体制建设的话，将会对地区防灾能力的充实强化带来巨大的效果。

（张媛/译）