城市建设市场化

所谓城市建设市场化,就是运用市场经济的办法,对构成城市空间(城市分布形势)、城市功能载体、自然生存资本(如土地)和人力作用资本(如路、桥)及其相关的延伸资本(如城市道桥冠名权)等进行集聚、重组和经营。其表现形态既有有形资本,又有无形资本。

(一)城市建设市场化是解决城建管理“机制不话”问题的重要手段

众所周知,在我国,城市建设是计划经济作用时间最长、旧观念影响最深的一个领域。建设项目从决策、规划、筹资、施工等每个环节,无不充满了计划色彩,体现着政府行为,城市发展缓慢。一句活,计划经济成份多,市场经济成份少。机制不活,经营方式落后,自改革开放以来,特别是近几年来,随着社会主义市场经济的深入发展和政治体制改革的铺开,城市建设机制不活问题越来越突出。在城市建设实践中主要在以下几个方面;

1、人才市场不活,建设人才资源不能合理配置和自由流动。目前,建设科技单位,大都是属事业性质,职工工资基本有保障,也正因如此,这些单位人满为患,大大超编。据反映,这些超编人员,并不是学有所长的技术人才,而是地方有权势的官员们凭借权力或关系安排的“皇亲国戚”,那些学有所长的知识型人才反而被单位领导以“超编”为由而拒之门外。实行建设市场人才合理流动,推行能者上、庸者下的竞争机制,对加快城市建设步伐,适应城市经济发展无疑具有重要推动作用。

2、城市管理机制不活,适应不了现代化城市建设发展的需要。城市发展中唯一最重要,也是最困难的问题,就是建立管理城市发展的机构,以保证城市在发展经济、降低成本、有效使用资源等方面所具备的优势能够得到发展。许多城市面临的问题是:房屋缺乏维护,供水不足,卫生设备和排水系统落后,交通拥挤,环境污染等等。这些问题主要是因为城市管理部门机制僵化,不能有效地适应日趋变化的机制造成的。因此,我们必须按照市场经济运作的规律,建立机制灵活、行之有效的管理机构。在城市基础设施领域,我们可以推行“委托管理”。所谓委托管理,就是依照法定程序,通过市场竞争,选定一家公共企业或私营企业对城市基础设施进行建设和管理。政府与企业(国营或民营)之间的关系,是一种严格意义上的合作关系。行政部门(经营权发租方)将城市基础经营权交给国营机构或民营机构(经营权承租方),或是自然人或是法人,由其通过对用户征收租金等手段以及其他有利条件,对承租的城市基础设施进行开发建设和管理,自负盈亏,并承担各种风险。城市政府拥有对城市基础设施的控制权,核实和监督所规定的技术、财务等方面运作的情况。

3、城市规划市场不活,适应不了城市经济社会发展。目前,我国大多数城市的规划设计市场没有放开,由建设部门垄断,实行地方保护主义。这种作法,不仅导致城市规划水平低下,而且不利于城市规划市场的发展。我们知道,社会主义市场经济一经确立,城市规划、建设、管理都将朝着市场化的方向发展。随着我国加入WTO,城市规划走向市场的脚步将明显加快。如果封闭式地搞规划,必然造成“井底之蛙”,影响城市建设和经济的发展。因此,面对市场搞规划,是市场经济的必然选择。实行规划设计市场多元化,就是要大力引进竞争机制,把城市规划建设推向市场。我们应把所有的城市规划设计方案,尤其是临街建设区域的规划设计,向市内外、省内外进行招标投标,择优选用最佳方案。可以让国有规划没计单位来搞,电可以让个体私营单位来搞。挂起一张白纸,让百家来描绘,只要能设计出精品,在规划设计水平上达到较高的档次,实现城市规划设计高品位,我们就应该大力提倡,大胆选用。在政府加强统一规划管理下,形成公平、公正、公开、有序的规划设计市场。

(二)城市建设市场化是解决“资金短缺”问题的有效措施

城市发展是硬道理,但城建资金依然依靠传统的筹资渠道,势必“山穷水尽”、“旱河行舟”。因此,我们只有不断更新观念,调整思路,从陈旧僵化的思维误区中走出来,用市场经济的观点重新认识和审视城市建设,建立新的机制,不断拓宽新的投资渠道,城市建设才能“柳暗花明”、“海阔扬帆”。在坚持政府直接投资的同时,通过市场化手段,筹集城市建设资金。

1、发行市政债券。在当前经济发展稳定的情况下,只要市政债券的利率高于通货膨胀率与一般存款利率之和,市场前景是广阔的。而且,从我国国情看,城市基础设施在相当长的一段时间仍然是经济发展的瓶颈,其预期利润非常看好,这也是有利于通过资本市场筹集长期资金用于基础设施建设。政府担保债券以减少投资的风险,而且所付的利息高于商业银行。因此,我们要以市场化的观念,改革债券发行管理制度,国家可以考虑开发城市基础设施建设债券券种,发行长期市政债券或公司债券。目前,我国银行存款利率较低,发行这类债券,是有利时机。

2、通过股票市场为城市建设项目融资。据了解,目前,在深沪证券交易所中,从事城市基础设施投资建设的上市公司经营业绩都比较好。这表明,通过股票市场为城市基础设施项目融资,是很有潜力的。就县级市来说,要大力推进一批从事城市基础设施建设的个体企业进行股份制改造(如泪罗大市场)。这样做,可以较好地解决城市基础设施“钱从哪里来”的问题。也可以减轻国家财政负担,并以此促进企业自主经营、自负微亏、自负风险。更有利于培育城市基础设施产业的竞争性市场,打破目前的行政性垄断地位,形成良性竞争机制。

3、深化改革,扩大资本市场融资渠道。以资本市场和市场渠道作为最主要的融资渠道和投资准则。本着“谁投资、谁受益、谁承担风险”和“你发财、我发展”的原则,支持、鼓励和引导非政府部门、非国有机构、企业(国有、私营)和社会资金(包括民间资金)参与城市基础设施建设。合理有效地利用外资和土地出让转让收益、盘活城市基础设施存量资产、改革城市维护建设税等,使其转为符合产业政策的资本投入。大力发展各种形式的直接融资。.实现城市基础设施建设投资主体多元化、资本来源多渠道、投资方式多样化。

4、成立城建投资有限公司,以体制优势筹措资金。近几年来,许多城市都成立了城建投资公司,在城市建设市场化中发挥r-定的椎动作用。但是随着市场经济的深入发展,投资公司似乎难以适应发展需要。我们应该加大改革力度,以城建投资公司为依托,成立城建投资发展有限公司。以城建投资公司为基础,使之成为一个能够面向国内外金融市场,组织融资投资运筹中心,由其充分利用国内外资金,积极争取信贷指标,努力为城市建设筹措更多的建设资金。

(三)城市建设市场化是解决城建事业“公用福利”问题的最佳选择

经济学告诉我们,城市基础设施是一种特殊的服务于城市生产和市民生活的劳动产品,具有商品性质。这种商品属性必然要求在服务中实现价值补偿,以保证设施的正常维修和建设正常进行,这就必须根据基础设施的不同性质实行基础设施的有偿使用,合理调整公用事业产品服务价格,重新确定投资者和受益者之间的经济关系,变国家一方投人为多方聚资,走出一条自我积累、自我发展的新路子。然而,在目前情况下,城市基础没施“有偿服务”的经济关系并没有真正为大多数人所认识。,他们一直把城市建设当作公用事业来对待,“公刚”实际』:是放大了的社会福利事业,干不干,干多少,什么时候干,完全是政府的事,与使用单位无关。这是一个思想认识上的误区。城市建设发展落后根源就在这里,这种思想认识不改变,城市建设要发展,是非常艰难的。要改变这种观念,首先要树立城市建设市场化观念。要把城市建设这个“公用”事业变成经济事业,把城市建没这个“事业部门”变成“产业部门”,变成推动经济发展的重要产业。这个产业不同于过去那种传统产业,它是具有资本运营、商品笙产和等价交换等功能的市场化的产业。它按照市场经济原则,讲究投入产出,注重经济效益。它以盈利为动机,以发展为目的,独立从事包括房地产和基础设施在内的开发经济和物业管理。它站在开发和经营的高度,用更经济更现实的眼光,去审视一切,发展一切。用市场化和产业化的思维和观点代替传统的旧思想、旧观念。只有树立了市场化观念,城市建设“公用福利”问题,可以迎刃而解,城市建设事业就会在一个新的层次上更好地发展起来。

(作者:汩罗市建设局)