江西省吉安市中心城市发展困境

4.2.2　江西省吉安市中心城市发展困境

吉安市要加快中心城市人口聚集能力的培育，既需要加强自身区内人口聚集能力的培育，也需要增强自身城市功能，加强对区外人口流入的吸引力和接纳力。但在目前发展状况下，吉安市城市化发展还面临着一些难题。

第一，吉安市中心城区内人口聚集能力培养的困境。一般而言，就国内外中心城市人口聚集能力培育的发展共性看，中心城市所在地区域内自身人口的流动是区域内空间人口聚集的重要基础。也就是说，中心城市人口聚集效应中有很大一部分来自区域内人口向中心城市的聚集。据统计，2008年吉安市中心城区中，青原区共有人口201942人，其中农业人口为163137人，非农人口为38805人，非农人口占总人口的19.2%，吉州区共有人口331388人，其中农业人口127161人，非农人口204227人，非农人口占总人口的61.6%。两个城区非农人口的比重是45.6%，这与全市相比并不突出，说明作为吉安市中心城区的吉州区、青原区自身城镇化程度并不高，在整个市域城市化发展进程中并未显示出应有的带头作用。因此，在中心城区人口的聚集上，如何把城区内的农业人口转为非农人口，是提升城市人口聚集能力与实现城市规模发展的一个重要方面。就吉安这样一个经济欠发达的中部城市而言，中心城区人口的聚集，很大一部分应该来自吉州区、青原区这样一个中心城市由于自身区域城镇化进程的推进而吸引的市域内各类人口。但是就目前情况而言，吉州区特别是青原区自身城市化程度的较低水平，限制了其对区内人口聚集能力的提升。吉安市以电子信息、医药化工、食品、电力、建材、冶金机械等六大支柱产业为主。而区内农业经济以粮食、油料、烤烟、油食品等加工业在整个吉安市城镇工业中占有较重要的地位。无论是作为区内中心城市建设目标的青原区、吉州区，还是吉安县、新干县、永丰县、峡江县、吉水县、泰和县、万安县、遂川县、安福县、永新县等一般县份，都基本以本地区农业产品的加工业为主，不仅农产品加工程度低，生产技术落后，而且产业结构的雷同单一现象在吉安市比较突出。无论是吉州区、青原区还是其他县份间，彼此均无特别突出的产业优势而言。这无疑对以吉州区、青原区为主的中心城市人口聚集极为不利，因为中心城市自身经济优势的确立与发展，对周边地区辐射带动能力的增强，是中心城市吸引区域内人口聚集的重要基础。

第二，市域内中心城市对区域外人口聚集能力培育的发展困境。对于区域外人口聚集的吸引，也是中心城市形成发展过程中的一种必然现象和结果，也是城市人口聚集的重要来源。而市域内以吉州区、青原区为主的中心城镇，显然在对区域外人口聚集能力的培育上，尚处于一个较低的发展阶段和水平。制约吉安市内中心城区对外人口聚集能力的主要因素是:一是中心城市自身城市发展定位缺乏特色，导致在产业发展、城市建设规划、城市服务功能等方面都未能凸现中心城市的优势和特色发展方向;二是中心城市自身产业优势不明显，在赣中片区的经济中心辐射能力尚待进一步增强;三是作为赣中片区一个重要的中心城市，对区外优秀人才的流入，对区外投资者的进入尚缺乏力度较大的吸引政策和条件。四是作为吸引区外人口流动的重要途径——旅游业，吉安市中心城市的这一产业尚处于起步阶段，而且自身旅游产业发展目标定位也还不太明确。