颁布《政党法》_关于普京的故事

颁布《政党法》_关于普京的故事

苏联解体以及俄罗斯独立后，各种政治和社会组织如雨后春笋般在俄罗斯蓬勃发展。1999年，在俄罗斯正式注册为全联邦性的政党有150个，政治运动50个，另外还有许多社会集团（联合组织）。从各种政治和社会组织的活动看，“政党”、“运动”、“集团”并没有什么实质差别。除了这些形形色色的民主改革党派以外，还有各种自由主义派、恢复宗主制运动、新法西斯组织、极端民族主义组织、社会民主党人、极左派，以及绿党、啤酒党等。

党派多，纷争也多。在苏联1991年底解体后的很长一段时间内，俄国家杜马与总统之间的关系很难协调，矛盾不时激化，成为阻碍俄罗斯国民经济和社会发展的一个主要因素。作为俄罗斯社会各阶层利益的代表，历届入选杜马的俄政党及其代表们都将议会大厅变成了捍卫各自利益的“战场”。杜马代表们或唇枪舌剑，或大打出手，使得国家最高权力机关的工作始终难以顺利进行。在前总统叶利钦执政时期，政府想要杜马通过一个议案有时非常困难，为了迫使杜马代表们“就范”，叶利钦甚至不止一次以解散杜马、重新举行大选相威胁。

但解决党争问题，不可能一蹴而就，只能采取扶持一批压制另一批的办法，使之此消彼长，逐渐平衡。

普京上台后，情况发生了一些变化。(www.guayunfan.com)

1999年的第三届杜马选举中，亲政府的团结运动党虽然获得了胜利（占据了第二大党的位置），但俄共仍是杜马第一大党，而且在2000年1月18日的第三届国家杜马第一次全体会议选举杜马主席和各委员会主席时，俄共的谢列兹尼奥夫被选为国家杜马主席，同时在国家杜马27个委员会中，俄共获得了10个职位。

鉴于俄共势力的强大以及它在群众中的影响，普京在执政初期对俄共采取了怀柔与笼络的态度，设法改善同俄共的关系。普京在当选总统后的一次讲话中说，尽管人们对俄共可能会有各种各样的看法，但他认为俄共是俄罗斯目前唯一形成了体系的党派。俄共当时对普京也采取合作态度，在杜马中支持普京提出的一些法案。

但从内心讲，普京并不愿意保持这种危险的平衡。2000年5月27日，在他的授意下，“团结运动”在克里姆林宫召开第二次代表大会，宣布改建为“团结党”。此前，“我们的家园—俄罗斯”、“全俄罗斯运动”、“俄罗斯统一与和谐党”等已宣布解散或停止活动，并号召其成员以个人名义参加团结党。加入该党的原“家园”领导人切尔诺梅尔金也参加了成立大会。普京更是亲临会场祝贺并发表讲话，希望团结党进一步发展壮大。团结党领导人强调，该党面临的任务是发展成为执政党。

普京以其果断的工作作风、正确的方针策略和显著的执政业绩赢得了较高的民意支持率。但在杜马选举中，俄立法机关牵制政府决策的局面一直没有发生实质性变化，俄一些党派与普京政府的矛盾依旧。因此，仅仅支持一批还不够，还必须对党派组织进行一定的限制。

随后，为了对那些长期盘据俄政坛、势单力薄的政治组织进行一次毁灭性打击，把当时的近180个政治组织变成几个有固定群众基础的政党，加强国家对政党的管理，最终建立以两党或三党制为基础的多党制政治体系，普京于2000年12月26日在克里姆林宫会见了国家杜马各议会党团和议员团领导人，同他们讨论了政党法问题。会后，俄共领导人久加诺夫和团结党议会党团领导人格雷兹洛夫表示支持普京总统提出的政党法草案，并决定在2001年1月的国家杜马会议上进行审议。

7月12日，普京总统签署了《政党法》并予以正式颁布。《政党法》对政党的成立、登记和撤销，党员的人数和地区组织的数量，政党的宗旨和活动形式，政党的权利和义务等问题都作了详细的规定。其中，比较重要的有以下一些内容：政党必须拥有1万名以上成员，并且至少在一半以上联邦主体内建有人员不少于100名的地区组织，在其他联邦主体的地区组织成员不少于50名；不允许按职业、种族或宗教属性建立政党；成立政党必须先组成发起委员会，举行成立大会，然后召开代表大会，通过党的纲领和章程，并把这些文件提交负责政党登记的部门审核；政党必须推举候选人参加全国立法、权力机构和地方各级自治代表机构选举。《政党法》不仅要求政党必须注册，而且规定了政党在违法情况下的取缔办法。《政党法》规定，只有政党才有权推举候选人参加选举，这也包括联邦总统和国家杜马（议会下院）的选举。同时，政党还可以根据其在选举中的得票比例从国家财政领取部分经费。