以宽治国，休养生息_历代帝王智谋故事

以宽治国，休养生息_历代帝王智谋故事

4.以宽治国，休养生息

国泰民安，政权稳固是每一个君主所追求的目标，只有人民安居乐业了，国家政权才可以稳固，经济才能繁荣昌盛。人民水深火热，民不聊生则国家亦危在旦夕，秦王朝灭亡的历史教训是深刻的。

秦始皇帝和二世皇帝因剥削，耗尽了民脂民膏；三年的反秦起义和五年的楚汉相争，使国家经济更面临彻底崩溃的境地。土地荒芜，生产凋零，粮食奇缺。

秦朝灭亡了，刘邦不想再做第二个秦二世。

要巩固新生的汉政权，就必须迅速恢复国家经济。为此，高祖刘邦采取了从宽治国与民休养生息的政策，并且用一系列行之有效的措施。来得障这一政策的贯彻和实施。(www.guayunfan.com)□积极解决劳动力不足问题

人是恢复生产的决定因素。为解决劳动力严重不足的困难，他首先从挖掘现有人口潜力着手，用赦免罪人、招抚流亡、复员军队、解放奴婢、鼓励生育等方法增加生产人手。

刘邦刚刚打败项羽，在定陶即皇帝位时，就下了一道大赦令。赦令说：“八年战争给老百姓造成莫大灾难。现在天下太平了，可以赦免狱中除死罪外的所有囚犯。”在以后的几年里，像这样的赦令，他还下达了七次。

由于战争，使得很多人流亡外地。刘邦移驻洛阳不久，便颁发了“复故爵田宅”的诏令。他宣布：“以前流亡隐匿在山泽而没有登记户籍的人，只要返回家园，就恢复其原来的爵位和田宅，任何人不得刁难和歧视。地方官吏中如有人违背这个诏令，将从重论处。”

汉政府鼓励从军的吏座复员，从事社会生产。愿意留在关中的，免除12年徭役；返回故乡的，免除6年徭役。复员的交卒因犯罪或其他原因而失去爵位的，或虽有爵位但没有达到大夫一级的，一律赐给大夫级的爵位；已有大夫级以上爵位的，再给增加一级。

奴婢也是一支不可忽视的力量。刘邦下诏规定：凡是因饥饿而卖给别人当奴婢的，一律恢复其自由人身分。

为了鼓励生育，高祖七年，刘邦颁布诏令宣布：“老百姓家生了儿子，可以免除两年徭役。”

农业要发展，土地是关键。为了使弃耕的土地得以充分利用，刘邦早在楚汉战争时期，就命令开放过去秦王朝的范围园地，准许无地或少地的农民垦殖。他称帝之后，进一步落实“以军功行田宅”的政策，按军功的大小和爵位的高低，赏赐给从军官兵数量不等的土地，使他们成为自耕农或中小地主。

□用轻徭薄赋调动生产积极性

汉朝的徭役制度基本上沿用秦朝规定，但在执行时有很大放宽。秦代男子法定服役年龄段是15～56岁。由于秦统治者急功近利，大兴土木，实际征发时还常常超过这个年龄段。刘邦则把它缩减为23～56岁。他对服役的天数也做了严格规定：每年在本郡或本县服役一月，称“更卒”，主要从事筑城、修垒或其他社会公益劳动；每人一生中到边疆戍守一年，称“屯戍”；到京城服务一年，称“正卒”。一般情况下按规定执行，如果条件允许，还适当予以减免。

汉初征收的简税也不算太重。秦时“收泰半之赋”(征收农民收获物的一大半)。刘邦规定“轻田租，什伍而税一”(征收实际收获物的1/15)的制度。并根据官吏薪俸和政府开支的需要，制定赋税的总额，认真执行，不许乱征。田租之外，征收“算赋”，即人头税，规定从15～56岁的人，每人每年出120钱，叫做一等。算赋收入用于军费支出。7～14岁，不论男女，每人每年交20钱”。称为“口钱”。这是奉给皇帝的。另外还有户赋，每户每月交200钱。这些规定，只许减低，不许突破。刘邦当政期间，就几次下令免除一些地方老百姓一年或几年的国税。

诸侯王、通侯和地方官吏敬献给皇帝的钱叫“献资”。献费开始没有统一标准，一些官员为讨好皇帝，或中饱私囊，竞相搜刮，层层加码，引起百姓怨恨。汉十一年，刘邦下令：“献费为每人每年用钱，任何人不许征。”

□采取重农抑商政策

如何处理好农业生产和工商业的关系，一直是中国封建社会的一个重要问题。战国以来，弃农从商的情况就相当严重，它对封建社会的基础产业——农业，起着瓦解和破坏作用。秦始皇时便加以限制。西汉初年，随着社会生产的恢复，商人经济势力又有膨胀。从事冶铁、煮盐和传销的大工商主，大都役使奴隶进行生产。一个拥有一百名奴隶的工商主，财富可抵得上“千乘之家”的诸侯。临邛卓氏靠冶铁致富，拥有重叙八百，平时生活享受“拟于人君”。

弃本逐末的人多了，投入农业的人就少了。而且，商人“以求致财，用本守之”，那用经营商业和高利贷赚取的大量金钱来兼并土地，造成大量农民与土地的脱离。这既危及封建的经济基础，又不利于社会的稳定。另外，不法商人还挖空心思扰乱物价和金融。汉初国家力量有限，允许民间铸钱。奸商们铸钱时掺杂铝铁，滥造钱币。他们还利用荒年或战乱，低买高卖。囤积居奇，更是加重了农民的负担。

基于此，汉初实施压抑商贾的政策。规定对从事工商业的人另立户籍，称为“市籍”。拥有市籍的人在政治和社会地位上受很多限制。比如：汉八年三月，高祖刘邦下令：“商人不得穿丝织的衣服，不能携带武器，不能乘车骑马；本人及子孙不能担任官职；在经济上要加倍征收算赋，所雇用奴婢的其赋，也由主人交纳。

高祖刘邦实施的以上措施获得了显著成绩。秦末以来凋敝的经济出现了转机，而且作为“祖宗之法”，被他的后继者又严格地承袭下来。

“打江山难，守江山更难”。已取得的成绩若不加以巩固，就会失去。取得成功了，还要看一看被打败的是如何败的，败在什么地方然后引以为鉴，并给予克服，经商如此，治政也如此。