整顿金融“三乱”和农村“三金”

整顿金融“三乱”和农村“三金”

从1989年开始，国家为使经济健康发展，对经济过热现象采取治理整顿措施，控制货币发行规模，贷款困难，地方经济的发展面临着资金瓶颈的制约。在此情况下，不少地方为企业开辟筹资渠道，涌现了一股创办地方融资机构的热潮。

南岸区根据上级有关文件精神，借鉴外地经验，首先在农村开办合作基金会，主要为乡镇企业解决融资难题。接着又相继开办了供销社消费合作社和乡镇企业投资公司，这三种融资机构被称为农村“三金”。随后一些社会单位乃至私营企业受外地影响相继效仿，在城区开办起多种名目的基金会、投资公司之类的融资机构。

到1998年，公私营单位举办融资机构在国内已成比较普遍现象，这些机构面向社会开展存贷业务，俨如小银行，为争夺储蓄资源不断提高利率，以高于银行同期利息1至2倍揽储，形成全国性的乱集资、乱设金融机构、乱办金融业务的城市金融“三乱”，严重扰乱了金融秩序。城乡融资机构渐至管理失范，弊病繁孳，导致不良债权堆积，到期债务难偿。由此下去，将会给国家和人民造成不可估量的损失，严重危及社会的稳定，于是国务院作出清理整顿“三金”、“三乱”的决策。

1999年3月18日，市委、市政府召开了清理整顿城区金融“三乱”和农村“三金”工作会议。按照市里的部署，南岸区随即开展了清理整顿工作。为了加强领导力度，确保清理整顿工作的顺利进行，成立了由区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长的南岸区清理整顿领导小组，负责全区清理整顿工作的组织领导和统一指挥。向各机构派出工作组或成立托管中心，负责对机构实施清理整顿、开展追债变现筹集清退资金和组织清退等工作。由于组织到位，统一指挥到位，确保了政令畅通，清理整顿工作正常、规范、有序地推进。(www.guayunfan.com)当月，南岸区先后对城区21家金融“三乱”机构和农村12家“三金”机构宣布“三停”，一律停止从事任何名义的吸收存款、发放贷款等金融业务，在资产清理期间暂停向任何人支付债款。随即依法对城区金融“三乱”机构和农村“三金”机构的资产、资金、财务账册、银行账户和所有资料采取查封、查扣、保全、冻结等措施，对其资产及债权、债务进行全面清查，同时开展了追债变现筹集清退资金工作。

在清退工作中，严格执行市委、市政府《关于进一步做好城区整顿金融“三乱”工作的意见》的规定，清理整顿工作坚持属地原则，坚持积极稳妥、内外有别、谨慎处理、分类指导、分步实施的原则，坚持谁主管谁整顿、谁批准谁负责、谁用钱谁还债、谁担保谁负相应责任的原则，按照“一清、二追、三变、四偿”的工作程序，采取行政、经济、纪律、法律的手段和各种措施加大追债变现的工作力度来筹集清退资金。

按照区委、区政府和清理整顿领导小组的要求，区清理整顿办公室对机构及其法人代表、机构主管部门、机构清理工作组和有关部门明确了以筹集清退资金为主的各项工作目标和责任，计划用四至五年时间完成清退，并逐年加大追债变现力度，确保完成筹资任务，将工作任务和筹资责任层层落实。各机构工作组普遍成立了由公、检、法人员和机构工作组人员组成的联合追债变现工作小组，实施全方位的追收债权和资产变现工作。对欠债的机构、债务人举办学习班，并签订还款计划，限期归还欠款。

2001年，按照市委办公厅通知的精神，成立南岸区资产经营管理公司，负责对“三金”、“三乱”机构的资产项目依法进行运作变现筹资工作。在清退过程中，南岸区积极争取市里在追债变现和资产运作中的政策支持，从2001年第三期清退以来，减少资金支出超过1亿元。2002年8月，又上报市争取享受优惠政策资产项目15个，转给区有关部门争取享受优惠政策项目127个，涉及减免规费达1.8亿元以上。

南岸区清理整顿城区金融“三乱”和农村“三金”工作至2002年结束，历时四年，追债变现和资产运作筹集到位资金共5.06亿元，市、区政府举债资金6.24亿元，实现了全区筹资的目标。截至2002年12月，共计完成清退城区金融“三乱”机构群众个人存款97290.79万元(已扣除高息9066.56万元)，占应清退资金总额的100%，共计结清自然人账户66596户。至此，全区33家城区金融“三乱”机构和农村“三金”机构，除乡镇企业发展基金管理机构按政策正常兑付外，其余机构的群众个人存款全部清退完毕。实现了市委、市政府及区委、区政府确定的2002年完成清退群众个人存款工作和基本结束清理整顿工作的目标，防范了金融风险，维护了社会稳定。