乡镇企业的兴起和发展

乡镇企业的兴起和发展

乡镇企业的异军突起，是中国农村改革的一大成就，对改变农村传统产业结构，发展商品经济，解决农村剩余劳动力和农民脱贫致富等具有重要意义。随着改革开放步伐的加速和政策的进一步放宽，全区乡镇企业冲破以往仅限于社队集体兴办的局限，出现了乡、村、合作社、联合户和个体“五个轮子”一齐转的新局面。1979年，全区乡镇企业总产值首次超过农业总产值。1980年以后，南岸区农民为了摆脱近郊区人多地少的羁绊，开始离土不离乡发展商品经济。有的购买车、船，从事运输；有的进城务工、经商、创办家庭手工业、兴办企业；有的从承包建筑施工到创办建筑企业。南岸区乡镇企业在广大农民急迫地想脱贫致富的期盼中，不断地从传统农副业中分离出来，如雨后春笋般遍地开花。1983年，乡镇企业扩大自主权，成为独立核算，自负盈亏的企业，特别是联户办、个体办企业出现后，农村民办企业增加，竞争力度加大，管理体制也开始出现多种形式。1983年，开始在南坪皮鞋厂等部分乡镇集体企业中推行厂长(经理)负责制，由企业主管单位任命企业的厂长(经理)，厂长(经理)对企业全面负责。次年推行到262家企业。由于这种责任制没有同经济利益挂钩，不利于调动经营者的积极性，很快被新的责任制所取代。

为了推动乡镇企业的发展，加强对乡镇企业的领导，1984年，区委、区政府把原区社队企业管理局改为南岸区乡镇企业管理局。同年5月，在区委、区政府《关于大力发展乡镇企业的决定》中，对乡镇企业的发展方向、审批权限和区级财政、税务、农行、计划、物资、物价等部门如何扶持乡镇企业发展等都作了明确的硬性规定。要求全区把立足点转到“扶持、引导、管理”乡镇企业的发展上来，组织动员一切可以支持乡镇企业的人力、物力、财力，把南岸区乡镇企业搞上去；要抓住时机，放手发展，要围绕吃、穿、住、用、行五个方面做文章，乡、村、组、户、联户“五个轮子”一齐转；要整顿现有乡镇企业，提高企业经济效益。文件下发后，政府各个职能部门大力支持，乡镇企业得到迅猛发展。

1985年，受农村家庭联产承包责任制推行成功的启示，全区有168家乡、村集体企业先后实行承包经营责任制。乡镇企业大多规模小，产品单一，承包责任制有利于保障各方的权益，得以广泛推行。当年5月，区委常委会议决定，改变区直接管理企业的传统作法，下放生产、经营、人事、奖惩等权，还权于企业。集中力量，突出重点，自筹资金求发展。会后，区委在国家紧缩银根，银行贷款全面拉闸，乡镇企业发展困难，干部、群众情绪有所低落的情况下调整了工作指导思想，从以抓新项目为主转到抓现有企业管理，提高经济效益上来；从以抓乡、村两级企业为主转到同时抓队、联户和个体企业的发展上来。当年，有乡镇企业2298个，固定资产原值3905万元，从业人员25429人，总产值9668万元，占农村社会总产值的83%，上交税金575万元，占区级财政收入的20%，实现利润903万元，职工个人平均年收入由1978年的366元，上升到705元，工业门类达30多个，产品100多种。

之后，区委、区政府继续坚持将乡镇企业工作重心放到抓企业管理，提高经济效益上，1988年，南坪乡成为南岸区第一个乡镇企业产值过亿元的乡。1989年，乡镇企业发展到3416个，固定资产原值8835万元，从业人员30620人，总产值达30784万元，占农村社会总产值的93%，上交税金2223万元，占区级财政收入的35%，实现利润2275万元。职工平均年收入增加到1207元。乡镇企业已成为农村经济的重要支柱，农民致富的主要途径，农村剩余劳动力的出路，区级财政收入的重要来源。(www.guayunfan.com)