日趋严重的腐败与反腐措施

日趋严重的腐败与反腐措施

1991年底苏联剧变后，国家制度虽进行了根本性的转型：实行了经济市场化与政治民主化的改革。1996年已基本上形成了市场经济体制框架，并建立了以总统设置、多党议会民主、三权分立、自由选举为特征的西方式政治体制模式。但在叶利钦执政时期俄罗斯社会存在严重的社会混乱，无序状况。从经济体制来讲，离有序的、文明的市场还有很大距离；从政治体制来讲，民主制度很不完善，多党制并没有真正建立起来，缺乏有效的监督机制。特别要指出的是，在快速私有化过程中在形成金融—工业寡头的同时，各种侵害国家财产的情况大肆泛滥，加上在转型头几年，经济情况严重恶化，各个权力机关与官员，通过各种手段捞取实惠以缓解其困难。

当今俄罗斯是存在严重腐败的国家。2008年，它在世界180个国家透明国际清廉指数排行榜上排名第147位。2011年12月1日“透明国际”发布的2011年度全球清廉指数报告显示，俄罗斯在183个国家中列第143位，这表明俄罗斯腐败形势没有好转，问题仍然十分严重。

腐败已成为阻碍俄罗斯社会经济健康发展的一个重要因素，它对俄构成了最大威胁。为此，俄一直把反腐作为政府的一项重要任务。普京早在2006年致联邦会议的总统国情咨文中强调：腐败是俄罗斯发展道路上的“一个重大障碍”。2007年12月12日，他在答美国《时代》周刊记者问题时也明确表示，俄罗斯的护法机关与社会组织不要容忍腐败现象，国家再也不能容许腐败分子逍遥法外了。[7]梅德韦杰夫任总统后一再表示要把反腐进行到底的决心。他认为，“腐败问题是俄罗斯社会中最尖锐、最现实的问题之一”。他在2008年的总统国情咨文中指出：腐败是现代社会的“一号公敌”。为此，他把反腐问题视为其首要任务，国家工作的“优先日程”。2009年梅德韦杰夫总统发表的《前进，俄罗斯！》一文中他给自己提出了一个简单而又严肃的问题：“我们应该不应该把……长期存在的腐败和根深蒂固的恶习带入我们的未来？”

2012年俄罗斯总统大选前后，出现了较大规模的“反普”游行集会，一个重要原因是严重的腐败问题得不到解决。(www.guayunfan.com)俄罗斯不仅对反腐重要性与紧迫性的认识不断提高，而且还制订了不少反腐计划与采取一系列反腐措施。普京在2002年就提出惩治腐败的两项措施：一是要改革行政机关，使现行的国家机关不要成为助长行贿受贿之风的行政权力机关，要使行政管理机关系统现代化，让其能为经济自由服务；二是加强法制，主要途径是推进司法制度现代化。2006年普京又提出，为了反腐取得成效，就必须改变公民对国家权力机关信任程度不高的问题，而要提高公民对国家机关和信任度必须建立公平的法律并在实际生活中付诸实施。2006年俄罗斯加入了《联合国反腐公约》缔约国行列，从而成为世界上第52个参加该公约的国家，这也反映了俄惩治腐败的决心。普京任总统期间虽在打击腐败方面采取了不少措施，但效果甚微，2007年12月12日美国《时代》周刊向普京提问时说：俄“腐败蔓延，这是您的一个障碍”，他回答说：“这个问题我们解决得不成功，也未能控制住局势。”[8]

梅德韦杰夫上台后，提出了更多严厉的反腐措施。2008年7月31日，梅德韦杰夫签署了《反腐败国家计划》。该计划分四个部分：出台反腐的法律法规、完善国家管理（系指行政改革）、加强对居民进行法律意识教育与反腐措施。2008年12月25日，俄出台了《俄罗斯联邦反腐败法》，该法明确了腐败的定义，规定了预防与打击腐败的一些基本原则。该法的另一个重要意义是扩大了反腐的监控范围，规定了公务员及其配偶、子女都必须提交收入与财产信息。2009年5月18日，在梅德韦杰夫签署的反腐的五项总统令中，进一步明确了财产申报制度的实施细则，规定除国家与地方行政官员外，法院、检察院、警察、军队、安全部门、选举机构的工作人员都被纳入申报人之列。[9]另外，在签署的总统令中把财产申报主体范围还扩大到国有公司的领导人。以《反腐败国家计划》为基础，2010年4月13日，梅德韦杰夫签署了《反腐败国家战略》与《2010—2011年国家反腐败计划》的总统令，这标明，在俄罗斯已从国家发展前途的战略高度来对待反腐问题了。2010年7月22日，俄罗斯总统下令成立国家反腐委员会，并由梅德韦杰夫总统亲自领导。同时，批准了“国家公务员工作守则”草案，要求公务员认真履行职务。

梅德韦杰夫为了表示反腐决心，尽管法律没有要求总统申报个人与家庭收入及财产，但他在2009年4月6日在官方网站公布了个人与家庭财产情况。接着于4月7日普京总理公布了财产情况。梅德韦杰夫还强调，如果官员拒绝向有关机构提供收入与财产情况，将会被开除公职。他还希望以此来使官员接受公众监督。应该说，官员财产申报制度是个进步之举，国际社会称之为“阳光法案”，目前世界上已有90多个国家与地区建立了相对完善的官员财产申报制度。2011年5月4日梅德韦杰夫签署对相关刑事和行政法的修正案，受贿的商业贿赂今后将面临多倍于受贿金额的罚款。该法案规定，对受贿和商业贿赂处以从2.5亿至5亿卢布的多倍罚款。这将使违法乱纪者明白，惩罚的矛头将不仅指向他本人，还将指向其财产。2012年12月4日，普京总统批准一项法案，再次要求政府成员申报本人、配偶与子女收入。法案要求上述人员提供收入信息，包括购买土地、不动产、交通工具、有价证券的交易。该法案于2013年1月1日生效。据俄《观点报》2012年8月1日报道，俄国家杜马的所有议会党团提交一份法案，禁止各级官员（包括总统、总理、内阁成员与各级议会的议员）及其配偶与未成年的子女在国外拥有各类资产和账户，包括股票、有价证券、不动产或外国账户，离职官员三年内不得拥有国外资产，违者将被追究刑责。根据该法案规定，从2013年6月1日前，现任官员必须将在国外的所有财产清理干净。违反这一法律就是刑事犯罪，可以处以500万至1000万卢布（约合15万至30万美元），最多可判5年徒刑，3年内不得任公职。2012年12月20日，普京在举行的年终记者会上，又强调俄政府主张禁止官员在国外拥有资产和账户，并表示，必须加大力度惩处腐败官员，他还说，如外国官员或政治家帮助查出俄罗斯违法官员，表示感谢并甚至愿意为此发奖金。2014年1月10日，俄罗斯政府又规定，国家官员不得收取价值超过3000卢布（1元人民币兑换5.48卢布）的礼品，收到价值超过3000卢布的礼品必须在三个工作日内向专门机构发送相关通知。据俄《导报》网站2014年9月24日报道，普京总统在6月底提出了一项修改反腐法律的有关新条款。该文件明显扩大了禁止国外开设账户与拥有资产的人员范围：除高级官员外，央行、大型国企、海关、调查委员、内务部工作人员以及军人均列入禁止名单。有义务申报收入信息的人员范围也大大拓宽了。

俄罗斯高度重视反腐，一再表达了反腐的政治意愿与决心，还采取了不少严厉措施，亦取得一些效果。据一项民意调查显示，2007年只有12%的人认为俄政府反腐行动是有效的，而在2009年这个数字为21%。但应看到，总的来说，俄政府的反腐行动收效甚微。对此，梅德韦杰夫总统2010年7月14日在立法委员会会议上说：“无论是国民，还是官员或者腐败者本人都对打击腐败现状不满意。国民认为腐败是最严重的问题，是对国家最大的威胁之一。但我没有看到这方面取得明显效果。”[10]据俄有关学者估计，腐败所涉及的金额几乎与国家财政收入相当。据俄反贪污组织2010年8月17日发布的最新材料显示，俄官员贪污金额总数已占GDP的50%，这与世界银行公布的48%相差不远。还应指出的是，连国防开支亦有20%被贪污。据2013年7月非政府组织发布的《全球腐败晴雨表调查报告》的材料表明，俄罗斯以下领域普遍存在腐败：警察系统的比例为89%、司法系统为84%、立法系统为83%、卫生系统为75%、教育系统为72%、新闻媒体为59%。[11]那么，俄罗斯缘何难以遏制腐败呢？应该说有其多方面的原因，下面就一些主要问题进行分析。