金朝的政治制度_唐宋民族史

金朝的政治制度_唐宋民族史

一、行政区划

金的疆域，东北部管辖到外兴安岭以南整个黑龙江流域；东部的曷懒路包括今延边朝鲜族自治州和朝鲜的咸镜南北两道；西部与西夏相接，包有今内蒙古、陕西、甘肃之地；南边与宋朝长期对峙，双方东以淮水，西以大散关为界。

女真入主中原以前，地方行政体系行兵民合一的部落军事制。公元1114年，阿骨打整顿了女真族的军事组织，将猛安、谋克制度化，并推行于归附的各部族。立国后，承袭辽、宋的行政区划制，进行分路而治，路下辖府、州、县。路辖地较辽、宋的小，金建五京、置十四总管府，是为十九路。其间散府九，节镇三十六，防御郡二十二，刺史郡七十三，军十六，县六百三十二。这十九个路是以五个京和十四个总管府划分，与辽以五个京府划分为五个道，既有相似之处，又有新的发展。

金代的路是分权而立，并设置四使。一是都总管府，沿袭于辽都总管府。由于女真有军政合一传统，所以总管府兼管军、民事宜，下属州之刺史也同样兼管军政，直到后来分设了统军使司专掌军事后，都总管府才成为民政机构。开始之时分为二十路，泰和五年（1205年）后，将北京路并入临潢路才成为十九路。十九路兵马都总管府各由下列诸府兼领：中都路大兴府（治今北京市）、上京路会宁府（治今阿城县南白城）、东京路辽阳府（治今辽阳）、北京路大定府（治今内蒙古宁城县西大明城）、西京路大同府（治今大同）、南京路开封府（治今开封）、咸平路（治今辽宁开原县北老城）、河北东路河间府（治今河间县）、河北西路真定府（治今正定）、山东东路益都府（治今山东益郡县）、山东西路东平府（治今山东东平县）、大名府路大名府（治今河北大名县东）、河东北路太原府（治今太原市）、河东南路平阳府（治今临汾）、京北府路京兆府（治今西安）、凤翔路凤翔府（治今凤翔）、延路延安府（治今延安）、庆原路庆阳府（治今甘肃庆阳县）、临洮路临洮府（治今临洮）。除十九路外，还有曷懒、婆速二路，亦置总管府。此二路与蒲与、速频、胡里改三路节度使，皆属基层地方行政区划，因只领猛安谋克户，故不称府州而称路。曷懒、蒲与等四路仍隶于上京路，婆速路仍隶于东京路。(www.guayunfan.com)二是转运使司，其制亦袭自辽、宋，掌管财政，规措钱谷等。

三是提刑使司。金朝初年无此职务，大定二十九年（1189年）章宗即位，初置提刑司，分按九路，掌审刑狱，纠弹官吏，兼劝农桑，并统辖屯田镇防诸军。承安四年（1199年），改提刑司为按察司。

四是统军使司。金初，女真诸部和辽、汉降卒，悉编为猛安谋克，平时畋鱼射猎，战时则壮者皆兵，每攻克一地，就设置都统司以统驭部众，又称军帅司；如有大的征战，则别置都统总领其事。见于记载的有，中京都统，西南、南北两路都统，南京路都统，曷苏馆路都统，河南路都统，河东路都统，陕西路都统，开德路都统等。有的路设置统军司，见于记载的有，燕京统军使司、婆速路统军使司、乌古迪烈路统军司、大名府统军司等。

府州是路以下的行政区划，可分为府、军镇、防御州、刺史州几类。府又有总管府与散府之分。金在全国设置总管府十四个，其长官称“总管”；散府九个，其长官称“尹”，均为正三品。设节度使的州称节镇，全国设节镇三十六个，其长官为节度使，从三品。设防御使的州称防御州，全国共有二十二个，其长官称防御使，从四品。普通州称为刺史州，全国共七十三个，其长官称刺史，正三品。金初与府州同级的军共十六个，其后全部改为州。

各类府州均隶于路，下领县级行政区。县是最基本的地方行政区，其长官称县令。京师所在的县称“赤县”，计有大兴、宛平二县，其县令秩从六品。人口在二万五千户以上的县称“次赤”或“剧县”，其县令为正七品。其余的县，人口在万户以上为上县，三千户以上为中县，三千户以下为下县，其县令皆为从七品。知镇、知城、知堡、知寨的官衔也为从七品，与县级相同。县以下，各城区置坊，长官称“坊正”。各村社置乡，长官称里正。乡村三百户以上设“主首”四人，二百户以上三人，五十户以上二人，以下一人。主首辅佐里正负责治安，禁查非违。

二、勃极烈官制

勃极烈制度是金初的中央官制。勃极烈原意为“官长”，即部落酋长。女真部落中原设有“国相辅政”，女真语称“国论勃极烈”。天庆三年（1113年）十月，生女真以完颜部为中心的酋邦首领乌雅束去世，其弟阿骨打袭位为都勃极烈，这表明，在金建国前夕，勃极烈官制的雏形已经形成。收国元年（1115年）七月，阿骨打以其弟吴乞买为谙班（女真语：大）勃极烈，国相撒改为国论（女真语：国家）勃极烈，辞不失为阿买（女真语：第一）勃极烈，弟斜也为昃（女真语：第二）勃极烈。九月，又以国论勃极烈撒改为国论忽鲁勃极烈，阿离合懑为负责对外事务的国论乙室勃极烈。至此，建国后的女真勃极烈官制正式确立。此后，勃极烈机构的体制和成员时有改变和增减，又先后出现了迭勃极烈、移赉勃极烈、阿舍勃极烈等。天会十年（1132年），太宗为加强皇权，对勃极烈官制做重大改革，勃极烈减为以下四员：谙班勃极烈、国论忽鲁勃极烈、国论左勃极烈和国论右勃极烈。改革后的勃极烈官制，显示了向三省制过渡的趋势。天会十三年（1135年），金熙宗即位，设太师、太傅、太保，确立三省制度，勃极烈官制遂废。勃极烈官制在金初实行了二十年左右的时间，在当时的政治生活中发挥了重要作用。

勃极烈官制，是用来专门升拜宗室近属中勋劳卓著的功臣的职官，它具有浓厚的血缘关系。勃极烈职位被授任后，终身担任，但有高低之别，在勃极烈衔号之上冠以谙班（尊大）、国论（尊贵）、阿买（第一）、昃（第二）、移赉（第三）、迭（佐贰）、阿舍（侍）等称号，以表示等级地位。勃极烈是皇帝以下的最高官员，他们辅佐皇帝，共议国政，决定国家大策，行使行政、司法、军事等职权，是一种带有明显贵族议事制痕迹的，由金室显贵操纵国家权力的官僚制度。

三、猛安谋克

猛安谋克是女真军事民主主义时期的军事作战组织。猛安谋克最初在氏族制中出现时，与当时围猎经济有关。女真人在围猎中，是按伍、什、百、千等来组织队伍和头目的，有伍夫长、什夫长、百夫长、千夫长等。千夫长称猛安，百夫长称谋克。随着社会经济的发展，女真社会出现了地域性的村寨组织。太祖时，改革旧的猛安谋克，确立领地领户制度后，猛安谋克即成为与村寨结合在一起的女真族地方组织。猛安谋克迁入中原后，与汉人的州县犬牙交错，形成两套各自独立的组织系统，它们虽都隶属于节度使或总管府，但两者之间无相互隶属与管辖的关系。从其地位来看，猛安相当于防御使，谋克相当于县令。猛安谋克部村寨五十户以上设有寨使，其地位与州县的主首相同。作为地方组织的猛安谋克是行政军事以及管理生产的基本组织，它既管行政，也管“修理军务，训练武艺”、“抚辑军户”，同时也管理生产，劝课农桑。[20]猛安谋克村寨名多冠有旧氏族首领的称号，如皇帝所属叫皇帝寨，相国所属叫相国寨。此外尚有：蒲里孛堇寨、托撒孛堇寨、漫七离孛堇寨、句孤孛堇寨、合叔孛堇寨、报丁孛堇寨、没达河孛堇寨等，大都为金初孛堇所属村寨。这种冠有贵族官衔的村寨，说明女真人的村寨基本上是受由旧的氏族酋长和军事首领所支配。

阿骨打在位时，确定三百户为一谋克，十谋克为一猛安。到金世宗后期，其编制已降到二十五人为一谋克，四谋克为一猛安，仅为原来的三十分之一倍，一谋克作战的士卒不过十人左右。泰和六年（1206年），金章宗下诏准许猛安谋克女真屯田户与汉族通婚，不仅加速了女真猛安谋克的汉化过程，也促使其更快地崩溃。

四、封国制

天眷元年（1138年）十月，熙宗正式制定封国制，对勋臣加封国王称号，如尚书令完颜宗磐封宋国王，都元帅完颜宗翰封晋国王。国王称号只是一种荣誉的勋爵，不实际统治某地。海陵王在位时，削封前朝皇室贵族爵号，国王多降封为郡王。此后，皇室亲王封国者，只依国号称某王，不称国王。金朝的封爵有：亲王，食邑万户，实封一千户；郡王，正从一品，食邑五千户，实封五百户；国公，正从一品，食邑三千户，实封三百户；郡公，正从二品，食邑二千户，实封二百户；郡侯，正从三品，食邑一千户，实封一百户；郡伯，正从四品，食邑七百户，无实封；县子，正五品，食邑五百户，无实封；县男，从五品，食邑三百户，无实封。王、公无封地，只是依爵食禄。凡封王者，多依古邑名为号，大国号二十，次国号三十，小国号三十。封王的郡号有十个，封公的县号有三十个。章宗时规定，汉、唐、辽、宋等前朝国名，不得作为臣下封国的国号。封亲王者多为皇室宗亲，郡王、国公以下可以加封于外姓或外族官员。兴定二年（1218年），蒙古军攻占山西太原、平阳等地后，宣宗为招纳各地汉人地主武装抗击蒙古军，分封给郡公等爵号。兴定四年（1220年）二月，分封河北、山东、河东的地方官吏与地方武装首领王福等九人为“公”，九公皆兼宣抚使，赐号“宣力功臣”，总率本路兵马。设置公府，任命官吏，征敛赋税，赏罚号令，皆由九公自便，史称“九公封建”。九公的封号及其管辖区为：沧海公王福，管辖清、沧、观等州县；河间公移剌众家奴，统领献、蠡、安、深等州县；恒山公武仙，辖有中山、真定府、沃、冀、威等州县；高阳公张甫，统领雄、莫、霸等州县；易水公靖安民，统辖涿、易、安肃、保等州县；晋阳公郭文振，统辖河东北路；平阳公胡天祚统辖平阳府、晋安府、、吉等州县；上党公张开统辖泽、潞、沁州；东莒公燕宁辖有益都府路。金末，九公或归降蒙古军，或被蒙古军战败杀死。

五、法　律

女真族原无成文法，“法制简易，无轻重贵贱之别，刑、赎并行。”[21]自金太宗开始，采用辽、宋之刑法。天会七年（1129年）下诏，凡偷盗者皆判刑三年；偷十贯以上判刑五年，刺字充下军；三十贯以上，判终身监禁；五十贯以上处死。熙宗皇统年间（1141—1148年）“以本朝旧制，兼采隋、唐之制，参辽、宋之法，类以成书，名曰《皇统制》，颁行中外。”[22]《皇统制》是金朝的第一部法典，今已不存。正隆年间（1156—1160年），海陵王修改旧制，增加了限制女真贵族特权的内容，著成《续降制书》，作为《皇统制》的补充，与《皇统制》并行。世宗即位后，制定《军前权宜条理》，大定五年（1165年），命有司再次删定《条理》，与《续降制书》兼用。大定十五年（1175年），诏令有司将盗窃五十贯处死的法律改为盗窃八十贯处死。不久，又下诏说，正隆《续降制书》“多任己意，伤于苛察”，与《皇统制》并用“是非淆乱，莫知适从，奸吏因得上下其手。”[23]便以《皇统制》《续降制书》《军前权宜条理》《续行条理》相互参照，论其轻重，删繁正失，整理补充，共得例、律、条格一千一百九十条，分为十二卷，以《大定重修制条》为名，颁行于世。大定二十年（1180年），明文规定，蹂践民田者，杖六十；盗人谷者，杖八十，并赔偿其盗谷。大定二十六年（1186年），规定太子妃大功以上者、及与皇家无服者、及贤而犯私罪者，都不能宽宥从减。

明昌元年（1190年），金章宗鉴于制、律之混乱，设置详定所，审定律、令。详定所以金朝制条，参酌时宜，准律文修订，历采前代刑书对当时有用的条文，以补遗阙，取《刑统》疏文加以注释，著为常法，名为《明昌律义》，于明昌五年（1194年）颁行，同时又编榷货、边部、权宜等事，集为《条》。泰和六年（1201年），正式制定法律总集并加疏解，称为《泰和律义》，依《唐律疏义》的体例，分为十二篇，共五百六十三条，编为三十卷。又将律令、、格式分别编纂，另编《律令》二十卷、《新定条》三卷、《六部格式》三十卷。

金朝法律基本上沿袭辽、宋旧法，同时具有其民族特点。辽代刑法有杖、徒、流、死四刑。金因地理条件所限，无法流放边地，便只有杖、徒、死三刑。但女真人打伤与杀死汉人、契丹人无罪，而汉人对女真人稍有触犯，便处死刑。

六、科　举

金朝科举考试女真人与汉人分科进行，女真录取人数较多，入仕也比较容易。科目有词赋、经义、策论（专为女真人而设）、律科、经童、宏词（制科）等。其试词赋、经义、策论中选者，称为进士、律科、经童中选者，称为举人。考试分乡试、府试、会试、御试四级，四级皆中选，即授官。如廷试五次落选，则赐及第，名为恩例；特命及第的，名为特恩。考试内容，词赋进士试诗、策、论，以诗、策合格为中选，进而论定其名次。宏词科试招、诰、章、表等文体，及第进士及在官六品以下无公私罪者，并有在外官的推荐，才能应试。乡试第一名称解元，省试第一名称省元（又称会元），殿试第一名称状元。状元例授翰林学士院应奉翰林文字，阶官为承务郎（从七品上），其他翰林官亦由进士已仕者中间考选。一般进士初授从八品官，第三任始授县令。

凡府会试，每四个举人派一军兵监试，再以官一人看管。考前搜检特别严格，解发并脱光衣服，后来改为浴，官家准备衣服更换。