和谐计生”工作理念的初浅认识

谈对“科学发展、和谐计生”工作理念的初浅认识

孙伟根

“十一五”以来，在科学发展观的统领下，浙江省人口计生系统形成并实践“科学发展、和谐计生”的发展理念和实践思路，对于推动人口计生事业的持续健康稳定发展，提升工作层次和水平，起到了很好的理论引导和实践指导作用。而就当前谋划制订“十二五”发展规划、做好今后一个时期的工作而言，这一理念和思路应予以继续坚持与弘扬，并深入地加以贯彻和落实。结合“十一五”人口计生工作实践和谋划“十二五”发展规划，本文对理解“科学发展、和谐计生”这一理念和思路谈点初浅认识和体会。

“科学发展、和谐计生”的基本内涵。“科学发展、和谐计生”，是进入“十一五”以来，省人口计生委党组因时而动、顺势而行，在正确判断形势，准确把握国情、省情，遵循人口计生发展规律的前提下，适时提出的新时期人口计生工作新理念、新思路；是全省人口计生系统深入开展学习实践科学发展观活动的重要成果；是在坚持“经验来自基层、创造源于实践”的正确认识下，总结基层和群众创造的重要经验。其核心思想和内涵，就是要求在科学发展观、建设和谐社会理论的指导下，遵循人口与经济社会资源环境相协调可持续发展的外部规律，遵循人口自身协调发展的内部规律，以稳定低生育水平、促进人口均衡发展、统筹解决人口问题、提高人民群众满意程度为主线，与时俱进、开拓创新，努力实现新时期人口计生事业的科学发展、和谐发展，真正让人口计生事业成为经济社会发展的基础工程，成为关心和改善人民群众福祉的民生工程，成为促进和谐社会建设的幸福工程。

首先，科学发展、和谐计生是人口计生系统贯彻落实科学发展观的本质要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

第一要义是发展。发展是解决中国一切问题的“总钥匙”，是解决中国一切问题的关键。而人口问题，本质上就是发展的问题。反之，发展是最好的“避孕药”，经济社会的整体发展，也会从根本上转变人们的生育观念，有利于落实国家计划生育基本政策。

核心是以人为本。以人为本是科学发展观的核心，它的真正含义就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民。而人口计生工作涉及千家万户，涉及每个人的利益和未来发展。且这里所讲的人，既是指个体的人，也是指群体的人；既包括现有的人口，也包括未来新增的人口；既涵盖人口数量，也涵盖人口素质、人口结构、人口分布等人口问题。

基本要求是全面协调可持续。要求实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，促进人与自然的和谐，使人民群众在良好生态环境中生产生活，实现经济社会一代一代永续发展。而人口问题具有“不可逆性”，一旦形成就难以逆转。这既揭示人口自身生产的规律和趋势，也揭示人口与经济、社会、资源、环境之间的相互依存和相互制约关系。人口数量既是衡量经济发展水平的总分母，又是估量社会问题的总乘数，人口的因素很大程度上决定着发展的全面性、协调性和可持续性。

根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾，深刻体现了唯物辩证法在发展问题上的科学运用，深刻揭示了实现科学发展、促进社会和谐的基本途径，是正确处理经济社会发展中重大关系的方针原则。进入新时期以来，新的形势和任务，要求我们一手抓稳定低生育水平工作，一手抓统筹解决人口发展问题，必须学会弹钢琴、两手都要抓，做到统筹兼顾。

综合上述，科学发展观是新时期做好一切工作的行动纲领，也是做好新时期人口计生工作的重要法宝。人口计生系统提出和实践“科学发展、和谐计生”理念，正是落实科学发展观的本质要求，其涵含的内容和要求，遵循和符合了科学发展观的各项要求。也正基于此，“十一五”以来，省人口计生委党组自觉在科学发展观的统领下，把人口计生工作紧紧纳入中央和省委、省政府的重大战略决策之中，积极实践“科学发展、和谐计生”这一理念，着眼本委、引导全省人口计生系统，跳出计生抓计生，围绕大局，立足发展，着力研究解决人口发展中的突出矛盾，着力构建“大人口”格局，在着力稳定低生育水平基础上，花大力气抓好统筹人口发展，取得了明显成效，有力提升了人口计生工作层次和水平，促进了新时期人口计生工作的“转型升级”，开始迈向人口计生历史进程上的崭新阶段。

其次，科学发展、和谐计生是推动人口均衡发展、促进生态文明建设的一条重要准则。今年6月召开的中共浙江省委十二届七次全体扩大会议，作出了推进生态文明建设的决定。人口、资源与环境的协调发展，是生态文明的主要标志。建设“生态文明”，要求人口均衡型、资源节约型、环境友好型这紧密相联的三者形成一个统一的目标。“生态文明”呼唤和要求人口均衡发展。为此，省人口计生委党组根据新的形势新的要求，审时度势，确定把推动我省人口均衡发展作为我省当前及今后一个阶段人口计生工作的主线，结合谋划制订“十二五”发展规划，进行系统研究、论证，努力为省委、省政府决策当好参谋。

推进人口均衡发展，必须全面落实科学发展观，围绕我省推进生态文明建设主题，以促进人口均衡发展为主线，继续贯彻计划生育基本国策及优生优育方针，研究制定应对人口发展“不均衡”的对策举措，完善适度低生育率政策，合理调控人口数量，提高人口素质，改善人口结构，优化人口分布，促进我省人口均衡良性发展，努力建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，为打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江、努力把我省建设成为全国生态文明建设示范区作出新的成绩和应有的贡献。

而要推进和完成这一重要的历史使命，必须在全系统继续坚持和丰富发展“科学发展、和谐计生”的发展理念和实践思路，成为全省人口计生战线上每个同志的工作准则和自觉行动，贯穿于整个“十二五”发展规划制订的全过程，贯穿到我们各项具体工作的落实中去。

第三，科学发展、和谐计生是必须尊重和顺应群众需要的根本要求。人口计生工作涉及千家万户，涉及广大老百姓的切身利益。特别是新形势下人口计生工作中不断涌现的重难点问题，都事关人民群众切身利益与更多福祉的实现。做好人口计生工作归根到底是改善民生的问题。计划生育国策的实施，30年来深刻改变着每一个中国家庭的生活，而且改变了中国发展的轨迹。走向未来，我们还要一起继续积极应对计划生育国策面临的巨大挑战与压力。因此创新发展新时期的人口计生事业，必须在重视民生这样一个大背景下进行思考与定位、在这样一个大前提下进行改革与创新、在这样一个大目标下进行探索与实践。只有把全心全意为人民服务作为我们所有工作的出发点和落脚点，把人民群众的满意程度作为衡量我们工作的唯一标准，也才有可能真正实现人口计生事业的科学发展，真正实现和谐计生。

必须进一步解放思想，切实加大改革创新。进一步解决改革发展为了谁、依靠谁、如何做这样一些重大的问题。只有尊重和顺应人民群众的需要，以重视民生问题为改革创新的动力，加快探索、改革、创新进程，加大重难点问题的突破力度，才能不断开创新时期人口计生事业发展新局面。任何故步自封、墨守成规的思想和行动只能让我们作茧自缚、甚至走进死胡同。

必须进一步关注民生，切实维护群众权益，努力提高计生家庭发展能力和保障水平。充分考虑未来人口发展和人民群众意愿，进一步完善人口计生政策，促进人口均衡良好发展。深入改革完善目标管理考核责任制，进一步引导各地把工作重点引导到加强依法行政、维护权益，关注民生、共享发展，优质服务、提高群众满意程度上来。着力深化出生缺陷干预、技术服务体系建设、利益导向、流动人口基本公共服务均等化、阳光计生等民生工程。进一步加强基层队伍建设和能力建设，提升公共管理服务水平。进一步发挥计生协会等群众团体作用，深化开展生育关怀行动，进一步落实基层计划生育群众自治工作。

（作者工作单位：浙江省人口计生委）