补充社会保障的功能

15.1.3　补充社会保障的功能

补充社会保障是社会体系的一个组成部分，因此具有社会保障的稳定功能、调节功能和互助功能等，同时补充社会保障作为一种特殊的社会保障还具有更多功能。

(1)补充社会保障具有为基本社会保障制度“查漏补缺”的功能。一方面，补充保障为尚未被基本社会保障制度覆盖的人群提供了化解风险的途径。在中国现阶段，基本社会保障制度的覆盖率较低，在城镇生活的灵活就业人员、农民工以及广大农民都是缺少基本保障的社会群体。一些补充保障的形式恰恰可以满足这些群体的保障需求。另一方面，补充保障可以对基本社会保障制度之外的保障项目进行补充保障。

(2)补充社会保障提高了国民社会保障的水准，增进了特定人群的社会福利。补充保障可以适应不同人群对保障项目和水平的不同层次的需求，提高他们的保障待遇和福利水平。由于政府负责的社会保障水平待遇一般偏低，往往需要社会机构举办相应的补充保险、商业保险、互助保险等。通过补充社会保障，原有基本社会保障制度的社会成员会增加一层次的保障，原来没有基本社会保障制度的成员也享有了一种福利保障。

(3)一些补充保障可以作为组织人力资源管理的手段之一，为实现组织目标服务。这里主要是指以员工福利为表现形式的企业补充保障。对企业来说，他们期望通过合理设计员工福利吸引、挽留优秀人才，实现对员工即期或长期激励，属于企业或社会团体人力资源管理的范畴。

(4)补充保障还具有满足人们施与仁爱之心，促进社会融合的功能。人类具有向社会弱势成员以及其他公益事业奉献爱心的内在需求，也需要有相应的外在条件，而慈善事业作为一种补充保障的形式，作为一种建立在捐赠基础上的民营社会化保障事业，源于慈心，终于善行，在客观上不仅为他人提供了物质帮助，而且可以满足了人类奉献爱心的精神需求。同时，补充保障的社会化运作机制使人们相互关爱、相互尊重、相互补充，增强社会融合、反社会排斥并促进和谐社会的形成。