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社会保障水平的“适”与“度”

时间:2022-03-10 理论教育 版权反馈
【摘要】:社会保障水平的适度,实质上是指一个国家或地区在一定时期内理想的社会保障水平程度或标准。对于社会保障水平的适度标准,以上述给定的社会保障水平测定模型,可以测定出不同国家或地区在各不同时期社会保障水平的适度范围,也可测定出社会保障水平的限度。再如未来人口老龄化高峰即老年人口比重达到30%左右时,社会保障水平适度上线为26%[6]。
社会保障水平的“适”与“度”_社会保障概论

5.2.1 社会保障水平的“适”与“度”

所谓“适”,指具有“恰好”之意。所谓“度”,作为测量的概念,表示了计量长短的标准或表示了某种“程度”、“限度”,它也隐含了一种“区间”的内容。社会保障水平的适度,实质上是指一个国家或地区在一定时期内理想的社会保障水平程度或标准。

对于社会保障水平的适度标准,以上述给定的社会保障水平测定模型((1)~(4)),可以测定出不同国家或地区在各不同时期社会保障水平的适度范围,也可测定出社会保障水平的限度。例如,依据人口结构理论和柯布-道格拉斯生产函数归纳出了社会保障负担系数模型和劳动生产要素投入分配比例系数模型,进而得到的社会保障测定模型(2)中,把劳动生产要素分配比重系数H的标准定位75%。再如未来人口老龄化高峰即老年人口比重达到30%左右时,社会保障水平适度上线为26%[6]。又例如国家经济体制改革委员会所编的“社会保障体制改革”中,用公式(2)计算社会保障水平上、下限值时,首先要考虑老年人口的比重“Q2”,养老保险和医疗保险支出占工资收入总额的比重以不超过老年人口占总人口的比重为限度。其他变量,按照国际经验和中国已采取的保障政策,失业保障支出比重系数“Z”,一般在1%~1.5%,选下限为宜;工伤生育保障支出比重系数“J”一般占0.016%~1.5%,选下限0.016%为宜;社会福利优抚支出比重系数“M”一般在1%~1.5%,选下限1%为宜[7]

确定适度的社会保障水平,从本质上讲,就是要根据国家的经济水平,社会发展状况以及社会保障需求条件、社会保障供给条件使社会保障水平达到与时代、与地域适合的理想保障水平,在这种理想的保障水平下,发挥出社会保障的基本功能。它包含,既要使社会稳定,又促进经济发展;既使公民的基本生活有保障,又能激励公民积极劳动为社会作贡献;既有利于社会公平,又有利于提高效率;既提高公民素质,又促进社会进步。社会保障需求条件包括:享受社会保障待遇的人口总量;社会保障项目的多少;社会保障程度的高低。社会保障供给条件包括:国内生产总值、居民收入和储量、财政收入、国有固定资产、社会保障资金增值、社团和民间捐献等[8]

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