“关键语言”教育战略对美国综合实力的影响

作为一项国家战略，“关键语言”大大提升了美国的软实力和巧实力，这样美国就能更有效地对抗恐怖袭击、压制经济快速发展起来的国家。软实力重点是指文化的影响力、意识形态的影响力、制度安排上的影响力和外交事务中的影响力。美国力求硬实力、软实力和巧实力一起发展，以综合实力来保证其在世界的一超地位。

新世纪以来，美国的《国家安全战略报告》《国家军事战略报告》《四年防务报告》《国家防御小组报告》等与美国国家军事安全密切相关的文件都显示了美国对国防安全的高度重视。2012年5月的《维持美国的全球领导地位:21世纪国防优先任务》是奥巴马政府的国家战略体系的重要报告，该报告概括了未来十年美军关注的战略重点和发展方向。报告重点提出:恐怖主义将继续成为美国的全球安全的威胁；美国在亚太地区面临的安全和经济挑战更加严峻；美国在中东和欧洲地区仍不能完全确保安全。因此，新世纪美军的主要任务是在继续打击恐怖主义和应对大规模杀伤性武器扩散的基础上，维持安全有效的核威慑；确保关键能力的建设和特定领域的优势，制止并挫败敌方的挑衅行为；保证美军稳定的海外存在并突出美军的民事支援能力。

在“9·11”事件后，小布什政府在《美国国家安全战略》报告中提出，恐怖主义、大规模杀伤性武器、地区冲突是美国国家安全所面临的重大威胁。因此，新世纪初美国的主要战略任务是:全力防范和制止恐怖主义威胁，巩固军事同盟并保持良好的大国关系；在全球范围内推广美国的价值观，促进美国经济的发展。^[21]2001年的“9·11”事件是冷战后非传统安全威胁中的标志性事件，它的发生和巨大破坏性给全世界敲响了警钟，标志着21世纪国际安全问题正趋于多元化，也标志着非传统安全问题威胁的严重性加剧，同时应对非传统安全问题变得更为紧迫和现实。^[22]“9·11”事件促使美国政府反思自己的外语教育的不足，外语人才的缺乏不仅影响了美国国家安全，也将会影响美国在国际政治格局和未来反恐战争中的战略地位和实力。

2006年1月18日，美国务卿赖斯在华盛顿乔治敦大学发表演讲，首次提出“转型外交”的思想。赖斯声称:“转型外交的基础是伙伴关系，而不是家长式统治，是基于与他人一起做事，而不是替他们做事”，“转型外交意味着与我们在世界各地的伙伴携手努力，建立并维护能满足本国人民需要”。基于赖斯的讲话，我们不难发现美国的外交工作开始转型，转向“重视印度、中国、巴西、埃及、印尼等新兴国家，将非洲、拉美和中东的转型国家作为外交工作的前线。外交布局地区化、分散化，外交活动直接走向各国的基层，以地区伙伴关系为基础打击恐怖主义，规范各国政府的行为，为各国改革提供外部激励。”于是在2006年美国调整外交人员的部署，将约100名外交官从欧洲及华盛顿调往中国、印度等“增加人员部署会发生重要影响的国家”，在国务院内组建“重建与稳定办公室”以“帮助”动乱国家行使主权，又在全球200个没有美国外交机构的大城市逐步派驻外交代表。美国试图以温和的干涉主义改变世界。

“巧实力”外交战略是奥巴马政府的外交指导思想。美国国务卿希拉里·克林顿申称，“加强巧实力外交的战略政策可以重振美国的领导作用，美国要根据具体情况，采取适当手段或多管齐下的措施加强巧实力，包括综合性的外交、经济、军事、政治、法律和文化手段。”^[23]美国国防部长罗伯特·盖茨则呼吁美国将更多资金和努力投入到软实力，如外交、经济援助、交流等，因为只靠军队是没法保护美国利益的。^[24]

语言教育以及伴随着语言而来的文化等“软实力”，已从大教育的边缘逐渐向中心移动，对国家的发展、民族的安全越来越重要，美国新世纪出台了一系列关于“关键语言”的文件，并作了充分的规划来确保国家安全，尤其是在国防语言战略方面。美国的“关键语言”明显是一种把软实力渗透于硬实力中的“巧实力”。