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一、2008—2009年甘肃省81个县（市、区）县域社会发展特征分析

2008—2009年甘肃县域社会发展保持了较快的增长速度，各项社会事业取得了丰硕成果，人民群众生活水平得到了很大提高。

（一）县域社会发展总体上保持稳定、持续发展态势，但县域之间不平衡特征更加明显

从经济总量方面看，2008年全省县域范围内国内生产总值（GDP）2320.82亿元，2009年全省县域范围内国内生产总值（GDP）达到2471.83亿元，同比增长6.5%。2008年全省县域范围内人均GDP值为9619.9元，2009年全省县域范围内人均GDP值为10303.6元，同比增长7.1%，高于GDP总量增速。

从数量分布方面看，81个县（市、区）中，2008年国内生产总值超过100亿元的县域有3个，分别是金川区（158.98亿元）、凉州区（142.55亿元）和白银区（115.93亿元），2009年超过100亿元的县域上升到4个，分别是金川区（160.30亿元）、凉州区（127.98亿元）、白银区（127.95亿元）和玉门市（100.00亿元）；2009年国内生产总值超过50亿元的县域有13个，占81个县域的16.05%。2009年经济水平居前10位的县域GDP总和为1000.49亿元，占81个县（市、区）GDP总量的40.48%，而经济水平居末10位的县域GDP总量只有57.33亿元，仅占81个县（市、区）GDP总量的2.32%，仅为居第一位的金川区的1/3左右，县域之间经济发展数量和速度差距显而易见。

从人均经济水平方面看，2008年人均GDP超过50000元的县域有3个，分别是肃北县（96516.33元）、金川区（74291.13元）和阿克塞县（52997.5元），占81个县（市、区）的3.7%；2009年超过50000元的县域有4个，分别是肃北县（127148.75元）、阿克塞县（74568.75元）、金川区（74456.02元）和玉门市（54945.44元），占81个县（市、区）的4.9%，数量上增长1.2个百分点。2009年人均GDP超过20000元的县域15个，占81个县（市、区）的18.52%，比2008年增长了3.71%；2009年人均GDP超过6000元的县域49个，占到81个县（市、区）的60.49%，比2008年增长6.17%。2009年人均GDP居前10名的县域人均GDP全部在2.47万元以上，而排名后10位的县域，其人均GDP全部在8500元以下，县域人均GDP最高和最低的差额7.19万元，差距达28倍以上，说明甘肃省各县域经济发展具有很强的不均衡性。

（二）城乡居民生活质量逐步提高，但总体水平偏低，且县域间差距在不断拉大

从城镇居民收入方面看，2009年81个县域城镇在岗职工年人均工资均值24730.3元，比2008年的21622.5元增加14.37%。其中：超过20000元的县域有64个，比2008年增加33个；同时也有两个县域的年人均工资低于10000元，比2008年减少两个。2009年在岗职工年均工资最高和最低的县分别是平川区（44464.5元）和凉州区（6139.7元），两者相差6.24倍，比2008年18.6倍的差距显著减少。

从农民人均纯收入方面看，2009年81个县域农民人均纯收入均值3256.96元，比2008年的2999.1元增加8.60%。其中：超过5000元的县域有14个，占到81个县域的17.28%，比2008年增加4个；同时还有4个县域的农民人均纯收入低于2000元，比2008年减少15个。这说明2009年农村经济发展势头良好，特别是农民人均纯收入偏低的县域发展较快。农民人均纯收入最高和最低的县分别是阿克塞县（7962元）和宕昌县（1511元），两者相差4.27倍，与2008年4.52倍的差距变化不大。

在居民生活消费中，反映基本生存需要的食品、衣着和基本生活用品支出所占比重逐年下降，而体现发展与享受需要的交通通信、医疗保健、文教娱乐等支出的比重迅速上升。农村居民恩格尔系数由1978年的74.82%下降到2009年的46.09%，下降了28.73个百分点。

综上所述，可以看出，从收入与消费的总量或增速方面观察，2008—2009年甘肃省城乡居民生活质量正在逐步提高，但同时也能看到，县域之间收入与生活质量的差距也呈逐步拉大趋势。

（三）城镇化水平持续提升，但升速缓慢

甘肃省14个市（州），86个县（市、区），379个建制镇（不含城关镇），760个乡。现有人口2635.46万人，其中农业人口1774.98万人，城镇人口860.48万人。截至2009年底城镇化率32.65%，低于全国平均水平的46.6%近14个百分点，在西北五省（区）中排在末位。甘肃省近5年城镇化率年均增长仅0.33%，低于0.54%的全国年均水平。其中城镇人口超过3万人的小城镇45个（含32个县城），占86个县（市、区）的52.33%。总体上看，甘肃省城镇化水平相对偏低。

2009年甘肃省81个县域中城镇化水平超过50%的有6个县（市、区），低于（含）10%的则有37个，均与2008年持平。可见2008—2009年间，甘肃省县域城镇化水平没有明显变化，城镇化总体水平偏低，提升速度缓慢。

（四）社会保障体系进一步完善，但整体水平仍然滞后

从医疗卫生硬条件方面看，2009年81个县（市、区）中每千人拥有医院、卫生院床位数超过10床的有两个，分别是平川区（13.1床）和阿克塞县（10.3床），比2008年增加1个（阿克塞县）；每千人拥有医院、卫生院床位数超过5床的有8个，不到81个县（市、区）的10%，与2008年持平；低于两床的有30个县域，占到37.0%，比2008年减少5个。其中少于（含）1床的有两个县（甘谷县和宕昌县）。可以看出，尽管近两年甘肃县域医疗卫生条件有所改善，但提高速度不快，整体水平仍较为落后。

从医疗卫生软条件方面看，2009年甘肃省81个县（市、区）每万人拥有医生多于50人的县域仅有3个，比2008年增加2个；按照全面建设小康社会的每万人28个医生标准设定，小于这一标准的县域有72个，占到81个县（市、区）的88.9%，尽管比2008年减少3个县（市、区），但总体水平仍然落后。其中少于10人的县（市、区）有19个，占到23.5%，与2008年持平；每万人拥有防疫人员数超过10人的县（市、区）有6个，占7.4%，比2008年增加两个；而小于（含）1人的县（市、区）有10个，占到12.3%，比2008年减少4个。从各县域医生与卫生防疫人员保有量中可以看出，甘肃县域医疗卫生软条件发展缓慢，整体水平十分落后。

从城镇基本医疗保险方面看，2009年甘肃省81个县（市、区）参加城镇医疗保险职工数占年末职工总数平均比例达到92.18%，比2008年的88.81%增加3.37%。其中职工医疗保险比例高于95%的县（市、区）有56个，比2008年增加7个县域；19个县（市、区）职工医疗保险比例小于80%，比2008年减少6个县域。

从农村合作医疗保险方面看，2009年甘肃省81个县（市、区）参加合作医疗保险农村人口占乡村总人口比重平均比例达到90.66%，比2008年增加1.05%。其中25个县(市、区)农村合作医疗参加率高于95%，比2008年增加13个；4个县（市、区）农村合作医疗参加率低于80%，与2008年持平。

从城镇养老保险方面看，2009年甘肃省81个县（市、区）城镇参加养老保险职工占城镇在岗职工比重平均达到41.76%，与2008年基本持平。其中29个县(市、区)城镇养老保险参加率高于50%，比2008年增加4个；10个县（市、区）城镇养老保险参加率低于20%，比2008年减少两个县域。

从农村养老保险方面看，2009年甘肃省81个县（市、区）农村参加养老保险人数占乡村人口比例平均达1.5%，比2008年提高0.35%。其中，农村参加养老保险比例超过3%的县域有12个，比2008年增加4个；农村参加养老保险比例小于1%的县域有38个，比2008年减少1个。

综上所述，近两年来甘肃县域社会保障体系正在逐步完善，覆盖面也在逐步扩大，但受到县域经济水平和社会发展水平的限制，全省县域社会保障的整体水平不高、深度不够，特别是在农村社会保障方面，保障水平和层次偏低，亟待进一步加强。