中国社会保障基金的构成分析

一、中国社会保障基金的构成分析

社会保障基金由于对应的项目不同，不同部分的流动性不一样。根据社会保障基金的流动性不同，借鉴金融保险业中根据流动性把基金划分为几类准备金的方法，把社会保障基金也作如下几种分类:

(一)第一准备金

这主要是指那些用于支付3个月以内的社会保障待遇的那部分基金。这部分社会保障基金需要具备高度的流动性，基金管理机构只能以现金和银行活期存款的形式持有。

(二)第二准备金

这主要是指那些用于支付3个月以上、一年以下的社会保障待遇的那部分基金。这部分社会保障基金只需具有相当的流动性，基金管理机构可以以短期存款或短期票据持有。

(三)第三准备金

这主要是指那些用于支付较长时期后给付的社会保障待遇的部分基金。在中国，社会保障基金管理机构通常是以银行长期存款和国库券的方式持有这部分基金的。

根据上述的分类，可以看出由于第一准备金需要具备高度的流动性，只能以现金和银行活期存款的形式持有以备随时之需，因此，这部分基金显然不能投入市场进行运营，否则，将会影响社会保障工作的正常进行。第二准备金，由于只需具有相当的流动性，基金管理机构可以用于购买银行转让大额存单，或对商业票据进行贴现;也可以将其投入货币市场，用于资金短期拆借，以购买短期国库券、短期存款或持有短期票据方式进行增值。这部分社会保障基金具有一定的市场运营能力。第三准备金，由于其支付期限较长，可以将其用于中长期性的投资。在我国，目前只是将其用于银行定期存款和购买长期国库券。事实上，这一部分基金是社会保障基金保值增值的关键。由于这部分基金本身的特点，具有较高的市场运营价值，可以用来进行各种投资，甚至包括不动产投资。

本书接下来的研究主要是针对社会保障基金中的第二准备金和第三准备金，尤其是第三准备金的市场化运营问题展开的。