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深刻认识“综合调控机制建设”的重要意义

时间:2022-02-26 理论教育 版权反馈
【摘要】:全市检察机关一定要认真探索实践“综合调控机制建设”的内容、途径及方法,深刻理解,认真谋划,结合检察工作实际,切实抓好落实。
深刻认识“综合调控机制建设”的重要意义_科学发展与构建和谐社会理论实务

河北省唐山市人民检察院党组书记、检察长 梁文平

在全市政法工作会议上,省委常委、市委书记赵勇同志提出了“政法工作要构建综合调控机制”的要求,并阐述了综合调控机制建设中“树立综合调控新理念,明确综合调控新目标,建立综合调控新体系”三个方面的内容。这是市委审视唐山政治经济发展全局经过深思熟虑后对唐山政法工作提出的既有理论指导意义又有实践操作效用的指导性方针和工作方略,是今后一个时期唐山政法工作改革发展的方向。全市检察机关一定要认真探索实践“综合调控机制建设”的内容、途径及方法,深刻理解,认真谋划,结合检察工作实际,切实抓好落实。

一、综合调控机制建设的重要意义、深刻内涵和指导作用

关于建设综合调控机制的要求,是落实胡锦涛总书记讲话精神的重要举措。在全国政法工作会议上,胡锦涛总书记强调,政法工作很大程度上是解决矛盾纠纷、协调利益关系的工作。政法机关必须以化解矛盾为主线,最大限度的解决错综复杂的矛盾,最大限度减少不和谐因素,才能承担起维护社会稳定的重任。目前,我国进入了改革发展的关键阶段,处于社会转型期和矛盾凸显期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。现阶段的社会矛盾涉及多方面的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、政策、法律等多方面的因素,解决这些矛盾,受到经济、社会、文化、发展水平等多方面的制约,仅靠单一的手段很难达到预期的效果,必须全面加强政法工作综合调控。赵勇书记还在讲话中指出了当前唐山政法工作存在着“与科学发展观的要求不适应,与和谐社会建设的要求不适应,与人民群众的新期待不适应”等“三个不适应”问题和必须为科学发展提供更加有力的法治保障和法律服务等“五个必须”的要求,只有深入推进综合调控机制建设,才能切实解决这些问题。我认为赵勇书记提出的综合调控机制建设的指导思想具有很深邃的理论内涵,一是“综合”,体现和强调了大局观。要求我们站在全局的高度,眼观全局的宽度,思谋全局的深度,把政法工作置于党和国家发展的大局去定位。政法工作必须宽泛地审视社会综合状况,必须敏锐地捕捉社会综合矛盾,必须善于调控综合多元的局势。政法工作要追求政治、法律、社会的综合效果,要实现人与人、人与社会的高度和谐。执法者要能够并善于处置错综复杂的社会矛盾和法律问题,在执法中提高化解综合矛盾的能力。二是“调解”。把社会矛盾的解决方式首选为调和化解,政法工作要成为社会矛盾的消减器和缓释阀,灵活运用多种手段介入和调整社会矛盾,而不是简单的、过度的法律强力干预。必须弱化对抗意识,把濒于激化或已激化的矛盾疏导到一个宽容的范畴去处置。要在法律程序中增加救济措施,用适当的补偿缓减被侵害方的仇视心态。三是“控制”。用控制论的原理对司法职能进行调理是政法工作的一个境界,也是政法工作方法论的革命。清晰审视社会矛盾变化,对犯罪态势有前瞻性的掌控,知晓社会动态,把握工作主动权。严格依照法律办事,科学控制各个司法职能的运行,用公平正义树立司法权威。完善司法职权的监督制约,使广大人民群众的权利得到充分保障。

“综合调控机制建设”这个指导思想揭示了在现阶段党领导政法工作的基本规律,探索了政法工作融入科学发展示范区建设的基本路径,其实质体现在法律必须为经济建设大局服务,法律必须成为民生的根本保障,法律必须以化解矛盾减少对抗为最高选择,法律必须保障实现普遍的公平正义。这个指导思想具有很深的思想内涵,很强的指导作用,很明确的目标,很好的实用价值。它抓住了贯彻科学发展观的关键点,调动一切积极因素为经济发展服务;抓住了政法工作深化改革的基本点,明确了司法权在经济发展大局中的作用;抓住了政法工作处置错综复杂局势的要害点,指明了司法权解决社会矛盾的基本原则;抓住了政法工作的宏观目标点,把以人为本和稳定融为一体,创造真正意义上的和谐。这是跳出政法工作范畴更高屋建瓴的指导思想,是汲取了多种先进理念更具人文关怀的施政表达,这个指导思想的深入贯彻将对全市政法工作起到极大的推动作用。

二、全市检察机关要进一步解放思想,全力推进综合调控机制建设

综合调控机制建设的思想是今后全市检察工作的指导方针,是检察工作创新改革的方向,我们要结合科学发展示范单位创建活动,深入学习科学发展观和“十七大”精神,进一步理解“综合调控”的思想内涵,吃透其精神实质,真正把“综合调控”理念融入检察工作的改革创新中去。

1.贯彻落实“综合调控机制建设”必须广泛开展好学习调研活动。通过学习,让每个干警领会这个思想的深刻内涵,把精神吃准吃透,结合学习开展大讨论,从自身岗位的职能特征提出建立综合调控机制的意见和建议,相互交流启发,使之融会贯通,让推进综合调控机制建设成为每个干警的自觉行动。要开展专项调研活动,确定重点,组织攻关,拿出一批理论成果,指导这项工作的深入发展。全市检察机关要结合科学发展示范单位创建这个平台,以落实综合调控机制建设为切入点,将二者有机结合起来,相互促进,在创建活动中展现“综合调控”这个亮点,在综合调控机制建设中突出创建活动的成效,使唐山检察工作实现新发展大跨越的要求。

2.贯彻落实“综合调控机制建设”必须进一步解放思想。“综合调控”思想具有鲜明的科学性、变革性和创新性,检察机关最首要的就是思想要紧紧跟上,把解放思想、更新理念作为最重要的落实措施,要以创新思维对应赵勇同志的指示精神。检察机关在新一轮的思想解放中要注意以下三点:一是思想解放不能囿于传统的检察工作模式,需要以中国特色的法治理念为指导,进行全方位的以综合调控为主轴线的改革。二是思想解放不能局限于固有的主观经验范围,需要扩大视野,触及深层,开拓法律监督职能的新领域。三是思想解放的重心是围绕“经济为先、以人为本、稳定为重、和谐为上”的目标,实现检察工作的科学发展。检察机关在执法理念上要从管理向服务转变,把服务作为检察权的核心功能,为发展服务,为经济建设保驾护航。在执法思维上要从重打击向重维护上转变,站在大局的高度化解矛盾,缓减对抗、消除仇恨、维护稳定,促使社会长治久安。在执法理念上要注意维护社会弱势群体的利益,保障他们的权益,促进和谐共生,维护公平正义,使检察机关的综合调控特性更好的发挥。

3.贯彻落实“综合调控机制建设”最根本的是优化检察权,创新工作方法,加强监督能力。我们要明确在检察工作中落实综合调控机制建设是全方位的,涉及整个检察职能,而不是只限社会治安或某几项业务。全市两级院的检察长在谋划这项工作时要作通盘考虑,把各部门的职能作出有机整合,使综合调控机制与现行工作模式配套融合,让我们的工作更具科学性、针对性和协调性。要优化检察职权,把检察业务中的综合调控功能发挥好,我们要重视“反贪反渎”侦查权的运用和建设,即做到清除蛀虫,又要保证经济建设的需要,打击、保护两手都要硬。我们要重视诉讼监督权的刚性和规范,即打击严重危害社会治安的犯罪,又要通过控制诉讼流程,保障程序正义,维护人权,促进诉讼公正。我们要重视执行监督权的运用,通过多渠道监督,维护法律的权威,保障法律的正确完整的实施。综合调控机制建设要突出检察职权的强化和完善,要把法律规定应监督的都覆盖到,不能有空档和疏漏。强化监督能力要及时发现掌握执法中存在的问题,及时予以监督干预,及时做出法律处置,高效率执法,高品质执法。在处理案件的同时及时找到问题症结和原因,进行预防介入,展现预防功能的调控作用。要破除干扰,依法办事,显示法律监督权的调控特性。

三、加强领导,切实把综合调控机制建设落到实处

检察机关推进综合调控机制的关键是抓落实,抓落实的关键在领导,我们两级院的领导,特别是一把手要充分认识这项工作的重要性和特殊性,要上升到政法工作改革发展大局的高度来认识,要以强烈的政治责任感来抓落实。在进一步深入学习领会赵勇书记讲话的同时,结合本院的实际,结合检察职能特点,结合本地发展的方向来抓落实,要深入了解下情,查找问题,提出本单位机制建设的关键点。把握方向,科学谋划,制定出可行的落实方案,使调控机制建设沿着科学的轨道推进。全市检察机关要开展一次“深入基层、倾听民声、了解下情、寻计问策”的大调研活动,从人民群众的意见和建议中寻找到机制建设的座标点,使其更有针对性,使我们的工作更适应党的要求和群众的愿望。

检察机关推进综合调控机制建设需要各级领导站位高远,眼光前瞻。综合调控机制建设是检察工作落实科学发展观的重要路径,是提升工作水平层次的重要举措,是从源头解决社会矛盾的有效方法,也是在检察改革中同时解决“方向、质量和效率”三大问题的综合方法。检察长一定要亲自主持设计本单位的综合调控机制建设方案,并且要高起点、高标准的制定实施细则,使这个方案能引导工作深入,又能解决执法上的难点,还能激励干警的工作积极性。检察长要按系统工程的特点去调度机制建设,既要关注每个职能部门的定位,每个干警的岗位落实,还要做好检察权一体化的建构,使检察机关的综合调控功能科学适用。检察长要亲自抓好综合调控机制的管理,形成规范,理顺程序,严格考评,让任务指标落实到每个干警,使机制建设摸得着、看得见、出成效。

检察长要树立“大调控”思想,注意做好综合调控机制建设的协调工作,要在党委的统一领导下推进机制建设,要正确处理检察职权特性和党委工作要求的关系,把握局部与全局的关系,要按照赵勇书记“六项机制”建设要求,建立检察机关服务、维权、保障、惩治、诉求、监督的调控机制。把工作做深做实,要加强同侦查机关、审判机关的配合和协调,完善职能对接,使政法系统的调控与检察调控有机结合,构建和谐司法,共同打造综合调控的好局面。

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