加强会计管理工作

江苏省靖江市财政局　王桂斌

科学发展观就是十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。科学发展观是马克思主义中国化的新进展，是中国特色社会主义理论体系的新成果。科学发展观的提出，蕴含着深远的理性思考，彰显出鲜明的时代特征。

一、正确理解和把握科学发展观

科学发展观具有丰富的科学内涵，其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，必须全面准确地把握其内涵。

(一)发展是第一要义。发展是理解和贯彻科学发展观必须抓住的首要一环。党的十七大报告开宗明义地强调了发展的重要性，揭示和概括了发展在科学发展观全部内容中的首要地位，指明了发展在实际生活中的重要作用。科学发展观是关于如何发展的思想和观念，是为发展服务的，离开发展就无所谓科学发展观;科学发展观是要实现更好更快地发展，而不是否定发展、不要发展、磨灭发展的锋芒、阻碍发展的脚步，是通过贯彻落实科学发展观，最终实现科学发展。

(二)以人为本是核心。坚持以人为本，既有着中华文明的深厚根基，又体现了时代发展的进步精神。落实科学发展观、实现科学发展的根本目的是不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要，促进人的全面发展;其核心内容是努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多体现到改善民生上;其核心价值是要把党的全心全意为人民服务的根本宗旨体现到发展当中去。离开以人为本的发展，不是我们所需要的发展。

(三)全面协调可持续是基本要求。“全面协调可持续”是科学发展观的基本要求，只有坚持这些基本要求，才能避免发展中的片面性和发展的失调、失衡、不可持续，从而实现科学发展。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的全面进步;协调发展，就是要促进城乡之间、区域之间、经济与社会之间、人与自然之间、国内发展与对外开放之间协调发展，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调;可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

(四)统筹兼顾是根本方法。统筹兼顾，就是要从整体的角度把握构成这个整体的各个局部以及这些局部之间的相互联系，在谋求发展时统一考虑这些局部的实际情况和要求，兼顾到各个局部和每个局部的各个方面，从而形成能够代表各个局部要求的整体发展合力和共同价值取向，使各个局部在实现整体发展中各得其所。这个方法体现了社会主义制度的优越性，体现了“全国一盘棋”的整体思想，表明了在实现科学发展的过程中进行宏观调控的必要性和重要性。

科学发展观是我国经济社会发展的重要指针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大报告对科学发展观进行了迄今为止最为全面、系统、深刻的阐述，对实现什么样的发展、怎样发展问题作出了的创造性回答。贯彻落实科学发展观，当结合自己的实际情况，注重解决实际发展中存在的突出矛盾和问题，这样才能更好更快地推动事业发展。

二、坚持科学发展观，是会计管理工作发展的必然要求

科学发展观揭示的是发展的普遍规律，坚持以人为主是科学发展观的核心和本质，落实到会计管理工作上，就是要坚持以人为本，注重会计人员职业道德建设与专业技能的提高，注重会计管理干部队伍整体素质的提高，实现会计发展中的全面、协调与可持续性。坚持用科学发展观引领会计管理工作，积极探索会计管理新途径，是会计管理工作实现可持续发展的必然要求。当前形势下，会计管理工作不可避免地存在着一些不尽人意的地方，我们要以科学发展观为指导，做好会计管理工作改革。

(一)会计人员整体素质不高。现阶段，我国高层次会计人才匮乏，而低学历或无学历的会计人员还占有相当大的比例，有的会计人员职业判断能力不强，对政策法规的运用和业务处理不够准确，导致业务处理的估计、判断偏差较大，会计信息失真;有的会计人员不认真钻研业务知识，岗位工作敷衍了事，不能履行会计人员的职责，使得单位实有财产与账面数字相差较大;有的会计人员满足现状，不注重提高自身的业务水平和技能，主动学习的意识十分淡薄;有的会计人员思想道德素质低、法制观念淡薄，责任心不强，工作热情不高，缺乏敬业精神和认真负责的科学态度。有些地方会计人员继续教育培训形同虚设，只顾收费，不顾教育质量;有的只报名，不参加培训，甚至冒名顶替考试。一些单位的会计从业人员无证上岗，或虽有会计证，但多年都没有年检。

由于对会计人员考核不严，导致了会计人员素质并未及时得到提高。

会计工作是直接涉及国家、单位、投资者、债权人等各方面经济利益的活动，如果会计人员的素质不高，自觉或不自觉地提供虚假会计信息，不仅会误导投资者与债权人，使其决策失误，而且会导致国有资产和财政收入的大量流失，扰乱国民经济宏观调控和市场经济秩序，助长贪污腐化之风，使社会风气败坏。

(二)会计制度贯彻不力，会计信息失真。一是一些单位账目不清、数字不实、管理混乱，个别单位和个人受利益驱动，采取做假账、提供虚假财务会计报告、搞假审计等手段，偷税漏税、粉饰业绩，侵吞国有资产，严重扰乱了社会经济秩序。二是一些单位会计的职能作用还没有充分发挥，只重视记录，忽视分析、预测功能，特别是忽视会计的监督功能，缺乏有效的内部控制和外部监督。三是有的单位负责人对会计工作重视不够，认识不到位，个别单位负责人甚至要求、指使会计人员违法做账，弄虚作假，严重损害单位和国家的利益。四是有的单位会计基础工作比较薄弱，一些单位长期不依法建账或账目混乱;有的单位不按规定设置会计科目，使用会计凭证，登记账目，编制会计报表;有些单位内部控制薄弱，多头开户，账外设账，财务收支失控。五是有部分股份制企业和外商投资企业仍未按照财政部规定的时间和要求执行新制度、新准则，国有企业执行新制度的面还很小。

以上问题说明，会计人员是会计工作中最活跃的因素，是会计工作质量高低的决定性因素。会计人员若没有较好的素质，会造成内部控制不严密，外部监督不到位，会计管理混乱，会计信息失真。而真实、可靠的会计信息是政府决策和管理的重要依据，只有抓好会计人员的素质建设，才能确保会计工作和会计资料真实、完整，才能使会计工作在促进国民经济发展和社会全面进步方面发挥应有的作用。因此，强化制度管理，加强《会计法》执法检查力度，充分发挥会计核算和监督的职能作用，堵塞财政收支管理中的漏洞，提高财政资金使用效益显得尤为重要。我们要充分认识做好会计管理工作的重要性，采取有效方法和措施，确保会计信息真实完整，规范会计工作，维护市场经济秩序。

三、解放思想，开创会计管理工作新局面

会计管理是一个十分重要的经济管理手段，社会经济生活的各个领域都离不开会计管理。加强会计工作，对于维护国家经济秩序、规范社会经济生活、优化资源配置、提高经济效益具有不可替代的作用。我们必须探索新形势下建立适应社会主义市场经济的会计人员管理体制和会计监督机制的新路子，用新理念、新思维、新办法，破解会计管理中遇到的难题。在科学发展观的指导下，要全面吸收科学发展观的精髓，并贯彻到会计管理工作实际的操作过程中。

(一)加强会计人员管理，提高会计队伍素质。

1.加快会计职业道德建设。逐步制定一些针对性强、便于操作的会计人员职业道德规范，结合各项会计职业活动引导会计人员不断加强会计职业道德的自我修养，倡导并树立正确的职业道德观念，形成会计人员遵纪守法的自律机制，使之与会计法规等他法律机制协调配合，共同规范会计行为，促进会计信息质量稳步提高，不断提升会计人员整体素质。

2.严把人才入口关，继续建立和完善会计人员管理信息库，改进会计人员继续教育管理工作。首先，依法搞好会计人员从业资格管理工作，全面实施会计从业资格管理制度，加大监督力度。严格执行持证上岗制度，确保每个从事会计工作的人员都真正具备从业能力，达到从业资格标准，对于有违法行为的会计人员，该吊销会计从业资格证书的，要依法吊销，决不姑息迁就，保证会计从业资格证书的权威性和严肃性。其次，改进会计人员继续教育管理工作，提高继续教育的质量。充分发挥中华函授学校在继续教育中的作用，搞好师资建设，使继续教育更好地贯彻理论联系实际的精神，对会计实务工作产生应有的促进作用;科学规划培训内容，组织好教材或者教案编写工作，逐步改进培训方式，运用现代教学手段来提高继续教育的效果。采取激励措施，大力支持会计人员通过各种形式自学，了解和掌握国家财经法规及审计、税务、统计、电算化及经营管理方面的知识，参加全国会计专业技术资格考试，对取得财会专业学历和获得会计专业技术资格的财会人员，给予精神和物资的奖励。第三，实行会计岗位定期轮换制度。会计人员较长时间内从事某一具体的岗位工作，有其连续性和熟练性等特点，但这样做不利于会计人员全面熟悉和掌握各个岗位的业务。应定期对内部岗位分工进行轮换，使会计人员在各个不同的业务岗位上都得到实践的机会，促进相互交流，提升会计人员的业务水平。第四，积极开展财会科学理论研究，积极组织有关的学术交流活动，举办专题报告会、宣讲会、培训班、学习班，组织会计知识大赛等，通过一系列宣传活动扩大会计工作社会影响，提升会计人员的综合素质。

(二)狠抓制度落实，强化会计信息监督管理。

1.继续开展《会计法》和会计制度执行情况检查，进一步做好新准则、新制度的宣传贯彻工作。拓宽思路，克服畏难情绪，善于动员财政部门内部各方面的力量以及外部各主管部门、各单位的力量，必要时，也可以委托会计师事务所进行执法检查。既要抓好全国、本地区统一部署的临时性、突击性、大范围的执法检查，更要搞好经常化、制度化的日常执法检查。做到有法必依，执法必严，违法必究，发挥法律的威慑作用，维护法律的严肃性和统一性。

2.建立违法会计行为的检举查处制度，指导、帮助各单位建立自觉遵守会计法规的自律机制。各级会计管理机构要设立受理检举违法会计行为的岗位，配备相应的人员，制定相应的制度，使一切违法会计行为的发生能够及时反馈并依法查处，同时，做好延伸服务工作，指导、帮助违法单位进行制度建设，从制度上防止违法会计行为的再次发生。按照《会计法》规定，指导、帮助单位建立和实施内部会计监督制度，抓好示范，以点带面，使之得到切实实施。继续进行会计基础工作规范化考核验收，依法整治会计工作秩序。

3.制定实施办法和补充规定，把会计法规的各项规定落到实处。会计法规的某些规定比较概括，加之实践发展很快，新情况、新问题不断涌现，在实际工作，我们要认真抓好新制度的学习、宣传和培训，在不违背现行会计法规的基本精神的前提下，及时制定相应的实施办法或者补充规定，把会计法规具体化，把尚未规范到的方面及时规范起来，把规范得欠明确的方面明确规范起来。采取积极的措施，了解新制度在执行中存在的问题和困难，做好新旧制度的衔接。加强调查研究，强信息沟通，集思广益，切实执行好各项新会计制度。

(三)加强会计管理干部队伍的自身建设，不断提高执法水平和管理水平。

1.改进工作作风，强化服务意识。坚持用科学的发展观武装头脑，按照“理财为公，理财为民”的要求，牢固树立服务观念和服务意识，不断改进工作作风，真正为核算单位理好财，让政府放心，让单位满意。坚持求真务实，艰苦奋斗的精神，强化监督约束机制，筑牢拒腐防线，诚实守信，不做假账，做遵纪守法的模范。每个会计管理干部都要不断增强工作责任心、公仆意识、服务意识，始终保持奋发有为，昂扬向上，爱岗敬业的精神风貌，为会计管理工作的可持续发展和社会的全面进步做出新贡献。

2.加强业务学习，提高依法行政能力。强化会计监督，严肃财经纪律，整顿和规范财经秩序，依法查处会计领域的各种违法行为，是我们会计管理部门义不容辞的职责，我们要积极探索财政、审计、会计监督有效结合的方式方法，逐步建立会计监督工作的长效机制，努力从制度上、体制上遏制会计违法行为的滋生和蔓延。新形势下，会计管理工作要求会计管理人员在知识结构、业务水平、综合能力等方面不断提高，我们要坚持用现代财经理论和信息知识武装头脑，树立终身学习的理念，不断接受新知识、新技术，以适应新形势、新时代发展的要求。

社会在进步，知识在更新。我们要坚持科学发展观，深入做好《会计法》及国家各项新会计制度的宣传、贯彻和落实，认真开展会计执法检查，大力实施会计监督，积极推进会计诚信建设和会计信用管理;同时，要切实加强会计教育和会计人才管理，提高会计队伍素质，进一步规范会计操作，创新会计服务理念和方式，确保会计信息的真实性，为我国社会主义市场经济健康发展作出新的更大的贡献。