延安精神与全面落实科学发展观

四、延安精神与全面落实科学发展观
科学发展观与宁夏跨越式发展

李　喆

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。奋力推进宁夏跨越式发展，是自治区党委站在全国经济社会发展的大格局中，立足宁夏实际作出的战略选择。那么，科学发展观与宁夏跨越式发展是什么样的关系呢?笔者认为，实现跨越式发展战略，必须以科学发展观为指导；加快推进跨越式发展，是科学发展观在宁夏的具体体现。在实践过程中，要着重解决好相关的问题，妥善处理好相应的关系。

一、科学发展观与跨越式发展的关系

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在新的历史起点上，立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国的发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求而提出的新的指导方针和战略思想，充分体现了我们党在中国特色社会主义道路探索上既一脉相承又与时俱进的理论品质和实践精神，是指导我们各项工作的行动指南。党的十七大报告对科学发展观作了准确而精辟的概括，即“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”科学发展观的实质是要实现经济社会又好又快的发展。科学发展观在坚持发展的基础上，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，深刻地回答了为什么发展、为谁发展、靠谁发展和怎样发展等一系列社会主义现代化进程中重大的理论与实践问题，实现了对经济社会发展规律的新认识。

跨越式发展，是指经济社会发展相对落后的地区，在借鉴和吸收发达国家和地区成功经验和优秀成果的基础上，通过技术和制度的模仿、创新，产业结构的优化升级，经济运行质量、速度和效益的提升以及非均衡推进，从而使经济超常规发展或跨越某一个发展阶段，最终实现经济整体跃升，达到追赶发达国家或地区经济社会水平的一种新的发展模式。跨越式发展是一种快速度的发展，是在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间达到目标；跨越式发展是一种高水平的发展，是在科技进步的推动下，努力实现产业、技术、质量、效益的新跨越；跨越式发展是一种赶超先进的发展，是在提高综合竞争力的前提下，缩小与发达国家或地区的差距；甚至赶上和超过发达国家或地区；跨越式发展是一种非均衡的发展，在不同的领域有先有后，有所侧重；跨越式发展是一种可持续发展，是在经济社会发展和人口、资源、环境相互协调的情况下，提高可持续发展能力，使经济社会发展始终充满生机和活力。自治区第十次党代会深刻分析了宁夏发展的历史与现实、困难与出路，庄严地向全区人民提出实现跨越式发展的宏伟目标，这是宁夏经济社会发展和全面建设小康社会的必然选择。

科学发展观与跨越式发展是两个有着各自特定内涵的，属于不同范畴，但又有着内在统一的理论和发展思路。科学发展观包含着“发展什么”“为谁发展”“怎样发展”这样一些发展深层次的问题，在整个发展体系中居于世界观和方法论的地位。而跨越式发展则是解决一个具体地区在一个特定的历史时期，如何在相对较短的时间内实现发展阶段的跨越。从两者之间的关系讲，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是目前我国整个经济社会发展战略系统的灵魂，具有纲领性意义。跨越式发展则是各地区为实现国家的战略指导思想和长远战略目标，针对本地区实际而实施的具体的战略方针。两者是“纲”与“目”的关系。科学发展观是“纲”，跨越式发展是“目”。必须用科学发展观指导跨越式发展，跨越式发展的方式、目的、内容以及实施跨越的主体等必须服从于科学发展观的要求。

二、加快推进跨越式发展是科学发展观在宁夏的具体体现

跨越式发展的战略选择，符合科学发展观的要求；跨越式发展的部署，与科学发展观基本内涵和精神实质是完全一致的。

实现跨越式发展，是落实科学发展观首先要发展的本质要求。科学发展观，第一要义是发展。越是落后的地方，发展的需要越迫切，千方百计更好更快发展显得更为重要。科学发展观要求又好又快地发展，“只好不快”与“只快不好”都不能称之为科学发展。快，就是在发展速度上实现跨越。没有经济的快速发展，所有的统筹和协调都无法实现。必须在发展速度上实现跨越，确保在短期内实现经济总量的迅速增长；好，就是结构更优、质量更高、效益更佳、后劲更足、发展更协调，最终要体现为经济运行质量和经济效益的全面提升，体现为城乡居民收入的增加和财政收入的增长，体现为城乡之间、经济与社会等之间的协调。宁夏回族自治区是一个经济和社会发展还相对落后的欠发达省区，当前的一切困难和问题的根本原因在于发展不够，如果我们不能在新的起点上争取更好更快的发展，差距就可能进一步拉大。因此，更好更快发展是我们这样一个欠发达地区一切工作的主题，是我们最大的政治任务。

实现跨越式发展，充分体现了科学发展观的核心、基本要求和根本方法。跨越式发展，并不仅仅是简单的经济速度的增长和经济规模的扩张。跨越式发展，不仅要“更快”，尤其要“更好”。中共宁夏回族自治区第十次党代会提出：奋力推进跨越式发展，必须认真贯彻科学发展观，从全区实际出发，紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式，处理好发展速度和发展质量、当前发展和长远发展的关系，推动经济社会切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。要着力推动科学发展，提高经济发展的质量和效益；着力改善民生，扎实推进和谐社会建设等等。这些要求和部署，与科学发展观的本质和要求完全一致，充分体现了科学发展观以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法。

实现跨越式发展，是宁夏与全国同步实现全面建设小康社会的必然选择。党的十七大按照科学发展观的要求，适应国内外形势的新变化，把握经济社会发展趋势和规律，对全面建设小康社会提出了新的更高要求。就宁夏而言，改变落后面貌，建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏，与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，是宁夏各族人民的迫切要求和强烈愿望。有关数据显示：2000年，中国人均GDP为7858元，2020年实现翻两番，那时的人均GDP应该是31400元左右。一些发达省市翻一番就可以达到。可是，2000年宁夏人均GDP只有5376元，翻两番也只有21400元，需要翻2.46番才能达到全国平均水平。全国2020年人均GDP实现翻两番，在2007年后的14年中，年均递增4.9%就可以达到，而宁夏则需要递增7.2%。其他一些指标如城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和社会发展等重要指标，都比全国平均水平要低，与东部发达省市差距更大。因此，为与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须在“又好又快”的基础上实现“更好更快”地发展，实现经济发展水平整体跃升，这是一个速度与效率并重，当前发展与长远兼顾，经济、社会和生态环境协调的发展过程。

实现跨越式发展，是宁夏为全国区域协调发展必须担当的历史责任。应该看到，一方面，宁夏与发达地区的差距在不断继续扩大；另一方面，作为科学发展观重要内容的统筹地区发展，其实质是通过促进欠发达地区更好更快发展，最终实现全国的共同繁荣。要实现这一目标，不会是、也不可能是放慢发达地区的发展速度，等着欠发达地区慢慢跟上来，而必须靠自己的实力迎头赶上去，必须发展得更好一些更快一些。而“更好更快”，必须而且只能是跨越式发展。因此，作为欠发达地区的宁夏必须自加压力，勇于超越，尽最大可能缩小与发达地区的差距。这是科学发展观和构建社会主义和谐社会的内在需要，也是宁夏为全国区域协调发展和实现全面建设小康社会奋斗目标必须担当的历史重任。

三、用科学发展观指导宁夏跨越式发展要着重解决的问题

科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观。就宁夏而言，全面贯彻落实科学发展观，就是要从区情出发，从现实入手，在科学发展观本质要求的前提下实践和探索一条符合宁夏经济、政治、文化、社会现实和长远利益的跨越式发展道路。

用科学发展观指导宁夏跨越式发展，必须树立与跨越式发展相适应的思想观念。改革开放以来，特别是中共宁夏回族自治区第九次党代会以来，宁夏紧紧抓住国家实施西部大开发的宝贵机遇，大力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，实施工业强区、中心城市带动、科教兴宁和人才强区战略。无论是工农业生产还是服务业发展，无论是基础设施建设还是生态环境保护，无论是社会事业发展还是人民生活水平与质量，都有了显著的提高和进步。但同时，应该看到，宁夏经济总量小，产业规模不大，增长方式粗放，资源开发利用水平不高，经济社会发展的许多综合指标在全国位次靠后，经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题。就整体而言，宁夏仍处在社会主义初级阶段的较低层次，经济欠发达仍是最大的区情。对此，要扭转“小富即安”“小进即满”的落后观念，打破阻碍跨越式发展的“精神枷锁”；要始终保持清醒的头脑，增强居安思危、不进则退、小进也是退的忧患意识；要坚决摒弃按部就班、四平八稳、求稳怕乱的保守意识，提倡“小省区要有大作为”的宏大气魄；要消除畏难犯愁情绪和“等、靠、要”思想，树立“跳起来摘桃子”的追赶意识，用适应时代特征的先进思想观念和良好精神状态确保跨越式发展战略的实现。

用科学发展观指导宁夏跨越式发展，必须明确发展重点，推动发展实践。贯彻落实科学发展观，实现宁夏跨越式发展，就要培育和发展特色优势产业，把它做大、做强。宁夏具有一定的资源优势和发展特色经济的良好条件。把特色优势转化为经济优势，是经济竞争力的重要体现，是一个地区自我发展能力的重要支撑。要把工业办出特色、办出优势、扩大规模、形成亮点、形成强项，使之成为经济发展的支柱。着力发展能源工业、新材料工业、先进设备制造工业、特色农产品加工工业和高新技术产业；要按照建设社会主义新农村的要求，科学规划，扎实稳步推进，着眼于把增加农民收入作为建设社会主义新农村的中心任务，贯穿于新农村建设的全过程。坚持以市场为导向，加快农业和农村经济结构调整，大力推进农业产业化经营，发展特色农业、设施农业，提高枸杞、红枣、葡萄、马铃薯、瓜果蔬菜、畜牧、水产等特色种养业的规模和水平，提高农业生产综合效益；要积极推进城市化进程，进一步加快基础产业和基础设施建设，增强城市服务功能，优化城市生态环境，搞好城市规划，用新的理念经营城市，建设城市，管理城市，实施中心城市带动战略；要转变政府职能，深化企业，财税，金融体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，逐步形成有利于促进经济社会全面协调发展的良好机制。

用科学发展观指导宁夏跨越式发展，必须坚持以人为本，着力保障和改善民生。跨越式发展是以经济发展为中心的，但决不能忽视民生问题。这是因为，一方面，发展经济是改善民生的条件。只有经济的不断发展，才能有更多的财力、物力投入民生的改善；改善民生是发展经济的目的。发展经济就是要让全体人民能够过上好日子，享受发展带来的成果。另一方面，民生的改善可以带来整个社会有效需求的提升，促进社会总产品需求量的提高；还可以使人们投入更多的资金和时间用于学习，提高自身的综合素质，从而为经济发展提供更多的智力支持。因此，跨越式发展应在经济发展的基础上，把以人为本的理念和要求贯彻到宁夏经济社会发展的各个方面，着力保障和改善民生。要认真做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，深化医疗卫生体制改革，抓好扶贫开发工作，关注社会公平正义，更加注重社会全面进步，不断推进民主法制建设、精神文明建设，提高人的素质，为实现宁夏跨越式发展发展提供人才保证和精神动力。

四、用科学发展观指导宁夏跨越式发展需要把握好几个关系

1.跨越式发展与渐进式发展的关系。宁夏虽然是经济欠发达的民族地区，但存在着比较优势和后发优势。比如，宁夏具有丰富的煤炭资源，具有发展重化工业的比较优势；宁夏的数控机床、自动化仪表、大型精密铸件、生物制药等高技术产品已经在国内外有了一定的知名度和市场，具有明显的后发优势。借助这些优势，吸取发达地区的先进经验和做法，完全能够实施赶超战略。但要注意在实际操作中有一个重要前提，即要考虑到是否具备发挥比较优势和后发优势的一系列条件，如投资环境的优化、基础设施的完备、城市体系的初步形成、科教文卫等社会事业的迅猛发展以及劳动力资源的丰富等，而这些，则是渐进式发展的结果。宁夏实现跨越式发展有三个重大支撑项目，即宁东能源基地、太中银铁路和大柳树水利枢纽工程。包括这三大项目在内的许多项目无论是已经开工建设还是处在论证阶段，都不是一蹴而就的。如果不具备渐进形成的支撑项目和配套条件，宁夏的比较优势和后发优势就难以由潜在优势转化为现实优势。

2.跨越式发展与可持续发展的关系。宁夏作为欠发达地区，首要的任务就是聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力实现经济社会的跨越。应该明确，跨越式发展不单纯是经济指标的提升，更要处理好经济建设与资源支撑力和环境生态承受力、当前发展与长远发展的关系。中共宁夏回族自治区第十次党代会提出把节能降耗作为实现经济社会又好又快发展的主攻方向，以资源节约、综合利用、循环利用、清洁生产为重点，大幅度减少资源消耗，降低废物排放；运用新技术、新工艺、新设备改造、提升传统产业；坚决关停小火电、小水泥、小电石、小铁合金、小化工和小造纸。还强调要加大生态环境建设力度，继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北防护林”和自然保护区等生态工程，继续实施封山禁牧，大力加强防沙治沙工作。只有这样，才能确保经济跨越与生态环境优化的“双赢”，也才能通过努力，把宁夏打造成为我国西部的生态屏障。

3.局部跨越与整体跨越的关系。就宁夏仍处在社会主义初级阶段的较低层次这一区情而言，在当前的条件下，各地区、各行业、各领域齐头并进是不现实、也是不可能的。要因地制宜，选择那些基础条件好、区位优势明显、拥有雄厚的技术力量和丰富的劳动力资源，确实具有发展潜力的产业先行一步，形成经济发展的若干增长极，再通过增长极的集聚和辐射作用来促进全区经济的又好又快发展。中共宁夏回族自治区第十次党代会提出的加快发展现代农业、加快宁东能源化工基地建设、加快石嘴山—银川—青铜峡新材料产业带建设、加快银川经济技术开发区装备制造产业基地建设、加快神华宁煤集团等大型骨干企业的发展，以及加快打造“沿黄城市群”，构筑宁夏核心竞争区域的战略构想就是有针对性地培育壮大我区特色优势产业的重大战略部署。通过以点带面的方式，推动全区经济社会的整体跨越。

4.经济跨越与思想观念跨越的关系。人们的思想观念很大程度上决定了他们的实践行为。笔者曾参与《我区干部对宁夏跨越式发展的认识》的调研，从中了解到：全区各族人民，特别是党员干部对跨越式发展是给予充分肯定和高度评价的，全区上下基本达成了共识。但也有一些思想认识上的问题。如信心不足、有畏难情绪。认为指标过高，难以落实，特别是对本单位、本部门如何实现跨越存在疑虑和担忧。对此，在努力进行经济跨越的同时，要通过宣传、教育等手段，进行思想观念上的“跨越”，摒弃陈旧、落后、消极的思想意识，保持并大力弘扬不甘落后、奋发有为、锐意进取、昂扬向上的良好精神状态，使思想认识统一到党的十七大和自治区第十次党代会的精神上来，进一步坚定实现宁夏跨越式发展的信心和决心，以更加开放的思想观念、更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，推动宁夏跨越式发展战略的顺利实现。

（作者系宁夏党校党史党建教研部副教授）