学习实践科学发展观教育活动

第三节　学习实践科学发展观教育活动

经过“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动，全党思想认识高度统一起来，精神面貌得以根本改观。在这个过程中，我们党立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。2007年10月，党的十七大对科学发展作了全面系统阐述，并第一次写入党章。为切实增强全党贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，2008年9月，中共中央按照党的十七大部署，决定用一年半左右的时间在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。这是继先进性教育活动之后又一次全党范围的重大的学习教育活动。

2008年9月14日，中共中央下发《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，对在全党开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）作出全面部署。《意见》明确提出了学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求。指导思想是：开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。主要原则是：坚持解放思想；突出实践特色；贯彻群众路线；正面教育为主。目标要求是：提高思想认识；解决突出问题；创新体制机制；促进科学发展。这四个具体目标相互联系、相互促进。其中，提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的。《意见》指出，开展学习实践活动，关键在于取得实效，要求坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

《意见》对学习活动的批次安排和步骤进行了具体部署。按照中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。学习实践活动自上而下分三批展开，每批时间半年左右，到2010年2月基本完成。具体批次安排是：

第一批：2008年9月开始，2009年2月基本完成。包括：中央和国家机关、省(自治区、直辖市)党政机关；全国、省(自治区、直辖市)人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；新疆生产建设兵团机关；中管金融机构及其分支机构；党中央、国务院直属事业单位，中央直属机关、中央国家机关各部门管理的事业单位，省(自治区、直辖市)直属事业单位。

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党政机关；市(地、州、盟)、县(市、区、旗)人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；新疆生产建设兵团师、团机关；中央企业；省(自治区、直辖市)直属企业，市(地、州、盟)直属企业事业单位；高等学校、中等专业学校。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡(镇)、街道；村、社区；新疆生产建设兵团基层单位；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。各地区各部门各单位对各级党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。这一阶段重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

第二阶段：分析检查。各级领导班子要广泛征求各方面意见，找准影响和制约本地区本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。这一阶段重点要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

第三阶段：整改落实。各地区各部门各单位领导班子要制定整改落实方案。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

《意见》还明确规定，学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

党中央对学习实践活动高度重视。为开展好这次活动，党中央举行了全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，和省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班。胡锦涛总书记先后9次主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议，听取学习实践活动情况汇报，研究部署有关工作。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央政治局常委带头参加学习实践活动，分别建立学习实践活动联系点并前往联系点了解情况、调查研究，为学习实践活动提供了经验，起到了重要的示范和引导作用，推动学习实践活动有序、有效地进行。中央党建工作领导小组先后8次听取学习实践活动情况汇报，进行专题研究，提出指导意见。以习近平为组长、李源潮等为副组长的中央学习实践活动领导小组切实履行职责，加强对每个批次、每个阶段学习实践活动的统筹谋划和组织指导。党中央的坚强领导和中央领导同志的率先垂范，为学习实践活动指明了正确方向，提供了根本保证。各级党组织紧密结合自身实际，精心组织实施，确保了学习实践活动的顺利进行。

到2010年2月底，持续一年半的学习实践活动结束，共有370多万个党组织、7500多万名党员参加了这次学习实践活动。2010年3月19日，中共中央政治局召开会议，总结全党深入学习实践科学发展观活动，研究部署巩固扩大学习实践活动成果工作。会议强调，各级党组织要继续深化对科学发展观的学习，把中国特色社会主义理论体系作为理论武装的重要内容，扎实推进学习型党组织建设；要继续抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，以整改落实的实际成效取信于民；要总结运用学习实践活动的好经验好做法，着力解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，不断健全体现科学发展观要求的长效机制；要在党的基层组织和党员中深入开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，不断巩固和拓展学习实践活动成果。

2010年4月6日，全党深入学习实践科学发展观活动总结大会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。他指出，经过全党共同努力，学习实践活动基本实现了预定目标，取得明显成效。一是广大党员、干部受到深刻的马克思主义教育，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，加强党性修养和作风建设的自觉性明显提高，对事关本地区本部门本单位科学发展重大问题的认识进一步深化，领导和推动科学发展能力进一步提高。二是科学发展水平得到有效提升，进一步理清了本地区本部门本单位科学发展思路，制定了一批推动科学发展的政策措施，解决了一批影响和制约科学发展的突出问题，建立健全了一批保障和促进科学发展的体制机制。三是人民群众得到更多实惠，有力推动了中央惠民利民政策的落实，解决了大量涉及群众切身利益的实际问题，密切了党群关系、干群关系，促进了社会和谐稳定。四是党的基层组织建设得到明显加强，扩大了党的组织和党的工作覆盖面，丰富了党组织和党员发挥作用的有效途径和方法，改进了基层党的建设领导体制和工作机制。胡锦涛强调，加强和改进新形势下党的建设是全党的重大政治责任。各级党委要坚持党要管党、从严治党，把巩固和扩大学习实践活动成果、扎实做好整改落实后续工作、切实健全长效机制作为各级党委贯彻落实党建工作责任制的重要内容，广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动，确保党的建设各项任务落到基层，落到实处。要坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以解决影响和制约科学发展的突出问题为重点，把开展学习实践科学发展观活动的成功经验和有效做法运用到经常性工作中去，不断提高党的建设科学化水平，为推动科学发展提供坚强保证。

这次学习实践活动创造的成果和经验，对深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设，不断夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。

为进一步巩固学习实践成果，党中央又在党的基层组织和党员中开展创先争优活动。事实上，早在2007年10月，党的十七大就明确提出在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，从而把党的先进性建设加以深化和拓展，引向经常化。

2009年9月，党的十七届四中全会根据党的建设面临的新情况新问题，对加强和改进新形势下党的建设作出了全面部署，要求做好抓基层打基础工作、普遍开展创先争优活动。随后，中共中央办公厅转发《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。2010年6月30日，在中国共产党成立89周年之际，中共中央召开深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动座谈会。在座谈会上，胡锦涛号召各级党委认真开展创先争优活动，在广大基层党组织和党员中营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、党的基层干部充分发挥骨干带头作用、广大党员充分发挥先锋模范作用，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作贡献。此后不久，创先争优活动在全国范围迅速开展起来，涌现出一批批先进的党组织和优秀党员。

中共十六大以来开展的党内教育活动，是在改革开放和发展社会主义市场经济条件下用发展着的马克思主义武装全党的重大举措，是在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期加强党的执政能力建设和先进性建设的成功实践，对推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业具有十分重大的意义。

【注释】

[1]《十六大以来重要文献选编》（上），第361—374页。