深圳现代化指标的调整

案例一　从深圳全面调整“现代化”指标体系及相关指标看可持续发展观的落实

一、案例呈现

2000年前后，广东省与深圳市联合组成了一个调研组，参考国际上通行的现代化指标，制订了一个关于深圳现代化发展的指标体系，写进了《深圳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。2001年3月31日，这一“计划纲要”经由深圳市人大审议通过，正式确定了深圳到2005年率先基本实现现代化的目标。其基本实现现代化的指标体系，共由“经济发展”、“社会进步”、“生活水平”和“可持续发展”4个方面的42项指标组成。

2005年是深圳原计划“基本实现现代化”的年头。但距此仅剩一年之际，500多万深圳市民忽然被告知:这一目标将被推迟。因为2004年2月18日，深圳市三届人大常委会第三十次会议审议并通过了该市“十一五”规划有关基本实现现代化指标体系及相关指标的调整方案，并将深圳基本实现社会主义现代化的时间表由2005年推迟至2010年。

在2004年的这次人大会议上获审议通过的报告中，有两方面值得注意:一是就基本实现现代化指标体系做出较大规模调整;二是对深圳市基本实现现代化的“时间表”做出修正。

深圳市发展计划局的报告显示，在指标构成方面，这次调整将原来的“社会进步”与“生活水平”两大类合并为“社会发展”类，并增加了“城市发展”类评价指标。

调整后，基本实现现代化指标体系仍保留四个方面，分别是:“经济发展”、“社会发展”、“城市发展”和“可持续发展”，其具体指标，由原来的42项调整为38项。

另外，它还相应调整了基本实现现代化的“时间表”:将“十五”规划纲要中提出的“力争用五年时间率先基本实现社会主义现代化，用十年左右的时间赶上中等发达国家和地区水平”的目标，调整为“力争到2010年左右基本实现社会主义现代化”，而2005年则作为基本实现现代化的阶段性目标。

其时间表中去掉了“率先”二字。深圳市计划局规划处的工作人员向一位记者解释:“因为未调整前深圳市基本实现现代化规划的时间是到2005年，后来调整了这一目标，实施进程与广东省确定的经济特区和珠江三角洲基本实现现代化进程相一致，就没有‘率先’这种提法了。”

关于此次调整的原因，部分是因为原有的42项指标中，有23项指标难以如期完成，特别是“可持续发展”和“人民生活水平”两方面的一些指标进展明显滞后，特区内与特区外的进展情况也有较大差距。而据知情人士解释，这些指标实现不了，并不是因为当初定下的指标过高了，而是因为其中22项是与人口直接相关的。按照原来的规划，2005年的人口将控制在480万的规模，但到了2002年，深圳市的人口就超过500万了。因此，一系列指标必须调整。

当然，这次调整还牵涉到更多的背景。深圳市社会科学院教授杨立勋说:“在实施原来规划的过程中，发生了很多事情，如中央提出新的发展观，深圳在2003年提出新的城市定位;另外，国内外形势也发生了变化，如中国加入了WTO、CEPA实施等。在这种情况下，有些指标已经过时了，有的指标也可能没有代表性了，也有的指标已大大提前完成了，所以，有必要对原来的指标体系进行调整，制定新的指标体系。”

——刘志民:《深圳离现代化还有多远?》，《新闻周刊》2004年3月。

二、案例讨论

深圳市调整其现代化的发展指标体系及相关指标，是怎样体现对科学发展观在经济社会中贯彻落实的?

三、案例点评

1．深圳此次修订指标，是对可持续发展理念的贡献，是认真贯彻落实科学发展观的典型范例。国内很多城市都面临资源严重匮乏的问题，因此，必须从节约型的生产方式和消费方式来谋划现代化。而节能水平越高、公交分担率越高、居住环境越舒适、空气质量越好，才应该是现代化所追求的目标。从这个角度看，深圳此次删除推动资源消耗的“人均生活用电量”、“万人拥有机动车辆数”、“百人电话用户数”等指标，既总结了深圳经济社会发展在环境、生态、资源等方面付出的代价，也看到了深圳经济社会发展目前亟待解决的问题，又考虑到了深圳建设国际化城市的目标，是一个合乎民情、市情、实情的修正，是对可持续发展理念的贡献。

2．深圳的指标修订行为，体现了“以人为本”、“以民为本”，这也是科学发展观的重要内容。现代化的本质涵义并不是只看一个城市GDP增速的快慢，而更要看最终落实到每个人的收益，不光是经济收益，还有精神收益;不光是当代人的收益，还有未来子孙的收益。这就要讲究“以人为本”、“可持续发展”。按照过去的统计方法，GDP数字再好看，也看不出市民的实际就业状况。但修正后的深圳“十五”规划以登记失业率、人均公共馆藏图书数等指标来反映经济社会发展成果在“人”身上的体现;以高峰时段城市平均车速、国际机场旅客吞吐量等指标来反映“城市功能”对“人”的服务;以每平方公里土地生产总值、绿化覆盖率等指标来衡量“以人为本”的落实程度，这些无疑大大地有利于社会的可持续发展。

3．深圳市政府本着尊重客观实际的科学态度对待本市的发展问题，确立了良好的政绩观。深圳市根据人口情况和其他国际国内形势的新变化，尤其是2003年和2004年前后中央提出了科学发展方针，因时、因地制宜，合理调整目标的时间预期，而且也不强求出风头式的“率先”效应，这事实上也是树立和践行了合理的“政绩观”。这对过去部分地区、部分官员那种“官员出数字，数字出官员”、即使指标不能如期完成，“做”也要把它“做”出来的严重违背实事求是原则的恶劣政风，是一种极大的嘲弄和反拨。

四、教学建议

1．本案例适用于《马克思主义基本原理概论》第一章“世界的物质性及其发展规律”中关于联系和发展的有关内容及客观规律性与主观能动性部分的相关内容的讲授;适用于第二章“认识世界和改造世界”中有关“一切从实际出发”内容的讲授。

2．本案例适用于《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第一章和第二章。具体来说，适用于第一章“马克思主义中国化的历史进程和理论成果”第三节“科学发展观”内容的阐述;适用于第二章“马克思主义中国化理论成果的精髓”内容的讲授。

(作者　李光宽)