加强制度建设改善党的领导

案例九　加强制度建设改善党的领导

一、案例呈现

胡锦涛在党的十一届三中全会召开30周年纪念大会上指出，我们坚持党要管党、从严治党，党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力明显提高。党的建设新的伟大工程全面推进，执政能力建设和先进性建设深入进行，思想理论建设成效显著，党内民主不断扩大，党内生活准则和制度不断健全，党的各级组织不断加强，干部队伍和人才队伍朝气蓬勃，党的作风建设全面加强，党内法规更加完善，反腐倡廉建设深入推进，党领导改革开放和社会主义现代化建设能力显著提高，党在中国特色社会主义建设事业中的领导核心作用不断增强。

近年来，党中央采取了一系列措施，加强制度建设，改善党的领导。回望十一届三中全会以来的历次中央全会，每届中央委员会都曾召开全会，研究党的建设问题。从中可以看出，中国共产党对“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一重大课题的不断探索。

十一届五中全会:通过《关于党内政治生活的若干准则》。全会讨论和一致通过了《关于党内政治生活的若干准则》。该准则共十二条。全会认为，这十二条准则总结了我们党几十年来处理党内关系的经验教训，特别是“文化大革命”十年间同林彪、“四人帮”斗争的经验教训，是对党章的必不可少的具体补充，它对发扬党内积极因素、克服消极因素，发挥党员的先锋模范作用，具有重要的意义。

十二届二中全会:通过《中共中央关于整党的决定》。会议经过认真热烈的讨论，一致通过了《中共中央关于整党的决定》。这个决定体现了党的十二大的精神，明确规定了这次整党的基本方针、基本任务、基本政策和基本方法。全会认为，这个决定的贯彻执行，必将保证整党工作正确地顺利地进行。

十三届六中全会:通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。全会审议通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。全会认为，在党的十三届四中全会、五中全会所确定的工作已经全面展开，各项事业正在健康发展的时候，向全党郑重提出密切党同群众联系的要求，并作出相应的决定，不仅对于实现我国政治经济和社会的进一步稳定发展具有重要的现实意义，而且对于实现党在新时期的总目标、总任务，推进有中国特色的社会主义的伟大事业，将产生深远的影响。

十四届四中全会:通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。全会集中讨论了党的建设问题，并作出了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。全会指出，要按照已有部署，继续把党的思想建设放在首位，推动全党同志对建设有中国特色社会主义理论的学习不断向广度和深度发展。要继续抓好党的作风建设，把反腐败斗争深入持久地进行下去。进一步发扬艰苦奋斗的优良传统，密切党同人民群众的联系。当前，特别要把组织建设作为突出环节，抓紧抓好。要在全党特别是领导干部中切实加强民主集中制的教育，健全贯彻民主集中制的各项具体制度，完善党内政治生活的各项准则。党的基层组织建设，要紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务。各级党委都要建立健全抓好基层组织建设的责任制。必须全面提高现有领导干部的素质，高度重视人才的发现和使用，加快党政领导干部选拔任用等重要制度的改革。

十五届六中全会:通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。全会全面分析了进入新世纪党面临的新形势新任务，认为这次会议着重研究党的作风建设是适时和必要的。全会审议通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。全会指出，执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。现在，党的作风总的是好的，但也存在一些亟待解决的问题。全党要坚持讲学习、讲政治、讲正气，在推进党的思想建设、组织建设的同时，把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。

十六届四中全会:研究了加强党的执政能力建设问题，会议审议并通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。十六届四中全会抓住进一步为人民掌好权、用好权这个根本问题，提出要提高党的执政能力，必须树立科学执政、民主执政、依法执政的理念。把“三个执政”有机地结合在一起，体现了先进的中国共产党的政治优势和鲜明特点。

与此同时，这几年中央和中央有关部门制定和修订的党的建设的法规、制度已达上百件，如《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员权利保障条例》。这些法规、制度进一步完善了党内情况通报制度、党内情况反映制度、党内重大决策征求意见制度，增强了党组织工作的透明度，使广大党员能更多地了解和参与党内事务。

二、案例讨论

1．为什么要坚持党要管党、从严治党的方针?

2．为什么要改善党的领导?

3．为什么说制度建设具有根本性、全局性?

三、案例点评

70年前，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中，曾经把党的建设称为“伟大的工程”。新时期，我们把党的建设称为“新的伟大工程”，进一步解决在长期执政的条件下，“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一工程的根本任务。

1949年3月23日，毛泽东离开“最后一个农村指挥所”西柏坡时，曾严肃地对周恩来说:“今天是进京的日子，进京赶考去。”同时，他又坚定地说:“我们决不当李自成。”在党的七届二中全会上，他向全党发出了“两个务必”的警示:“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”

2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，再次强调要抓好党的建设。他说，我们党要带领人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，关键是要抓好党的自身建设。必须坚持党要管党、从严治党，继续推进党的建设新的伟大工程。他告诫全党:“艰巨的使命、繁重的任务，要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。”

党所处的历史方位已经发生根本变化。过去我们党的任务是领导人民为夺取全国政权而斗争，今天我们党的使命是领导人民长期执政;过去我们党在外部封锁和计划经济条件下领导国家建设，今天我们党要在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设。

面对20世纪80年代末90年代初，世界上一些大党老党先后丢失政权的政治现象，专家们说，这些政党丢失执政地位，情况十分复杂，不能一概而论，但有一个共同的教训:一个长期执政的党，必须坚持不懈地加强自身建设，紧跟时代发展的进步潮流，保持党的先进性，增强党的执政能力。

增强党的执政能力，制度建设是关键。如前所述，近年来，我们党在制度建设方面取得的成绩有目共睹，为科学执政、民主执政、长期执政奠定了坚实的基础。这些制度的建立和健全，对于我们党增强驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，促进社会主义和谐社会建设的能力，应对复杂国际局势的能力，起到了极其重要的作用。

四、教学建议

1．本案例适用于《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第十五章“中国特色社会主义事业的领导核心”第三节中讲授“以改革创新精神全面推进党的建设”问题;也适用于讲解本章时作为“引入”环节使用。

3．本案例使用时最好结合PPT课件一起使用，图文并茂，效果更佳。

(作者　夏建国)

【注释】

[1]徐中舒主编:《甲骨文字典》，四川辞书出版社1988年版，第199页。

[2]《国语·郑语》。

[3]《国语·郑语》。

[4]《列宁选集》第2卷，人民出版社1995年版，第556页。

[5]黑格尔:《小逻辑》，商务印书馆1980年版，第254～255页。

[6]《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1995年版，第383～384页。