加快转变经济发展方式

案例五　加快转变经济发展方式

一、案例呈现

资料1:今年年初以来，江苏省结合深入学习实践科学发展观活动，重点就转变经济发展方式等六个专题进行了深入调研。在广泛征求意见的基础上，制定了《关于加快转变经济发展方式的决定》、《关于建立科学发展评价考核体系的意见》、《关于调整分税制财政管理体制的通知》等六个指导性政策性文件。依靠深化改革，推进体制机制创新和政策创新，破解发展难题，引导全省各地坚定不移地走科学发展之路。

在发展导向上，进一步明确了经济社会发展的重点和产业政策。特别对支持发展高新技术产业、现代服务业和“两高两低”产业，加快淘汰落后产能，加强生态环境保护等方面，确定了配套的政策措施，如提高土地“点供”比例、实行鼓励类服务业项目用水用电与工业同价、扩大省级高层次人才引进规模、扩大高耗能行业差别电价执行范围、提高苏南地区排污费标准等。在利益导向上，对分税制财政管理体制进行了较大调整。按照“促进科学发展，财力向下倾斜，公平与效率相统一”的原则，以2007年为基期年，调整了地方营业税、地方增值税、个人所得税和资源类主要税收等分配比例。通过这些调整，促进各地加快转变经济发展方式，让转得早的早得益、转得快的多得益。对经济薄弱地区安排转移支付。按照“发展快不少补、发展慢不多补，增人不多补、减人不少补”的原则，完善激励机制。据测算，这次改革后，预计未来5年省级收入将调整给市县300多亿元。

在考核导向上，制定了包括经济发展、科技创新、社会进步、生态文明、民生改善在内的五大类28项科学发展评价考核体系，建立了促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，并引入人民群众对科学发展成果满意度的指标，实行一年考核一次。短短半年时间，创新的实践，扎实的措施，科学的方法，实现了三个方面的实质性变化:一是党员干部工作作风更加深入扎实。二是逐步解决制约科学发展的一些关键问题。近日，江苏凤凰发行集团打破地域界限，分别在海南、青海实现了跨省兼并重组，这是该省体制机制创新的一大成果。同时江苏省启动了技术创新引导工程，确定首批80家创新型试点企业，其中沙钢、扬子江药业、联创等10家企业被列为国家级创新型试点企业，还设立了省科技型中小企业技术创新资金，对引导企业自主创新起到了良好的示范和引导作用。7月24日，全国第一家由地市广电网络为出资单位，由省广电总局控股的大型文化传媒企业江苏省广播电视信息网络股份有限公司正式开业。这是江苏省委从江苏的实际出发，围绕建设文化大省、文化强省的目标，以资本和网络为纽带，联合省、市、县，组建了上下贯通的股份制网络公司，为构建现代广电传播体系进行了有益探索，是江苏省科学发展深化文化体制改革的重大成果。三是立足民生，集中力量为民办实事。在为民办实事上，江苏省委、省政府确定了10件关注民生的实事，包括进一步做好太湖水污染治理工作，尽快解决城市低收入家庭住房困难，全面启动实施脱贫攻坚工程，全面提高城乡生活困难群体保障标准，实施农村饮水安全和河道疏浚工程，大力提高农村养老保障水平，改善农村幼儿园和农村寄宿制中小学办学条件，提高农民医疗保障水平，加大对乡村干部、农村劳动力、退役士兵等人员培训力度，免费开放公共文化设施。目前，这10件实事已经取得初步进展。

——《大力推进体制机制创新，促进经济又好又快发展》，《经济日报》2008年8月19日。

资料2:去年8月，宝钢提出了新一轮发展战略(2007—2012年规划)，力争在规划期内形成8000万吨的产能规模，钢铁主业综合竞争力进入全球前三强，进入世界500强企业200名以内。这是宝钢的第二次创业。

通过对问题进行全面查找和分析，宝钢找出了影响和制约宝钢科学发展、员工反映强烈的六个方面的突出问题，并九易其稿，形成了《宝钢贯彻落实科学发展观情况分析报告》。分析报告明确了宝钢二次创业的内涵，提出了完善战略发展规划的基本思路和推进二次创业的主要举措。宝钢先后安排了14次总经理办公会和5次党委常委会，重点研究解决那些条件基本具备、对企业发展影响重大、职工群众反映强烈的突出问题，审议通过了20多个议题和方案。针对“钢铁主业各单元发展不平衡”的问题，宝钢成立了钢铁规划委员会，增强整体规划、项目论证和实施评估的能力;针对“集团公司现有的管控模式不适应宝钢发展的要求”的问题，宝钢进一步完善公司治理结构、优化管控模式;针对“与钢铁主业密切相关的多元产业发展不充分”的问题，宝钢建立了生产服务业运营管理委员会运行制度;为提升技术创新能力，宝钢研究了对领先和独创技术的系统开发和投入方案，修订了技术创新激励办法;为适应“走出去”战略，宝钢修订了外派人员管理制度，形成政策导向;为了提高公司的运作效率，宝钢建立了协同办公平台，在实现网上办公方面取得突破，开始普遍采用视频会议方式;为了更好地保障离岗退养人员的生活，宝钢提高了离岗退养人员待遇，并建立了非在岗人员长效性的收入调整机制;为了保障厂区周边居民生活的环境质量，宝钢主动出资2000多万元，由上海市宝山区设立环境自动监控中心。

为了切实解决学习实践活动中发现的问题，有力促进宝钢二次创业，宝钢按照“将战略转化为任务，将任务转化为项目”的基本原则，采用项目管理的方式制订并实施整改落实方案，最终形成了包括9大类46条102项整改内容的具体方案，作为今后一段时间的工作纲领。为了把学习实践活动的成果转化为具体行动，公司对每个项目都明确了责任领导、执行领导、执行部门、配合部门、执行期和项目要点，做到可动态检查评估、过程可控，并把实施情况纳入对领导班子和领导人员的绩效评价。宝钢还把整改落实方案公之于众，作出认真整改的承诺，主动接受职工群众对突出问题整改落实情况的监督。

——《宝钢集团有限公司以学习实践活动促第二次创业》，《人民日报》2008年8月23日。

二、案例讨论

1．转变经济发展方式的重大现实意义是什么?

2．如何加快推进经济发展方式的“三个转变”?

3．为什么说转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观的必然要求?

三、案例点评

经济发展方式内涵比经济增长方式更广泛、更深刻，是强调经济系统由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的量变和质变相统一的概念。经济发展方式不仅包含生产要素投入变化，而且还包含经济发展的动力、结构、质量、效率、就业、分配、消费、生态和环境等诸多因素，涵盖生产力与生产关系、经济基础与上层建筑各个方面，经济发展方式不仅重视经济规模扩大和效率提高，更强调经济系统协调性、经济发展可持续性和发展成果共享性。转变经济增长方式就是要按科学发展观要求调整经济发展诸因素配置方式和利用方法，把经济发展转变到科学发展的轨道上。

转变经济发展方式的重大现实意义主要体现在:

第一，转变经济发展方式是顺应世界发展新潮流的战略选择。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，经济全球化趋势增强，国际分工形态发生新的变化;新科技革命向纵深推进，新技术、新产业和新经济形态不断涌现;全球气候和环境变化加剧，人类面临的共同挑战增多。这些变化，推动国际社会调整和转变发展理念，促进各国探索和创新发展模式，以适应更加复杂的变化和应对更加严峻的挑战。能否顺应世界发展的新变化，加快以现代发展方式替代传统发展方式，关系到我们能否牢牢把握发展的主动权，更好地应对全球化竞争和各种挑战，也将从根本上决定我国的发展前景和国家的战略利益。

第二，转变经济发展方式是解决经济发展深层次矛盾和问题的根本途径。改革开放以来，我国经济发展取得举世瞩目的成就，在国际社会的影响力迅速上升，但为经济高速增长付出的成本很高、代价很大，经济的持续快速发展面临诸多挑战。要解决深层次的矛盾和问题，如降低经济增长对投资和出口的过度依赖，降低储蓄率和提高消费率;调整城乡和区域结构，增强发展的协调性;调整收入分配关系，提高公共服务水平;加强人力资源开发和人力资本积累，增强自主创新能力;降低单位国内生产总值能耗和加强生态环境建设，都要求转变经济发展方式。

第三，转变经济增长方式是探索中国特色现代化道路的必然要求。与已经实现工业化的发达国家相比，我国面临许多特殊的挑战。我国在工业化任务尚未完成的条件下，就面临后工业化国家以知识和创新为基础的新经济形态的竞争压力;在以科技进步和创新为基础的竞争优势尚未确立的情况下，就面临生产要素低成本优势减弱的压力;在经济发展和人民收入水平仍然较低的情况下，就要解决发达国家在工业化后期才集中解决的资源环境和人口老龄化等问题。能否立足中国国情，实现发展方式的转变，关系到我国在工业化、城镇化进程中能否有效应对各种挑战，也将从根本上决定我国能否走出一条具有中国特色的工业化、城镇化道路。

第四，转变经济增长方式是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展。转变经济发展方式，要求在经济发展的理念、路径、目的等方面实现相应的转变。在发展理念上，要正确处理快与好的关系，不仅要继续保持国民经济快速发展，而且要更加注重推进经济结构战略性调整，努力提高经济发展的质量和效益;在发展路径上，由依靠高投入、高消耗、高污染、低效率来支撑的传统工业化道路向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发展的中国特色的新型工业化道路转变，在发展的国际环境上要主动适应经济全球化趋势，拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平，提高经济整体素质和国际竞争力;在发展目的上，更加注重让广大人民群众共享改革发展的成果。

过去，我国已为转变经济增长方式做出了巨大努力，取得了明显成效，但是很多社会矛盾和环境问题还有待解决。转变经济发展方式要取得实效，关键是要认认真真抓好落实:

第一，用以人为本的科学发展观推进人力资源开发。在科学发展观看来，经济发展方式的一切转变既依赖人的发展又为了人的发展，人力资源既是转变经济发展方式的手段，更是转变经济发展方式的目的;既是资本，更是财富。

第二，扩大物质财富的生产。转变经济发展方式不能只靠原有自然物质资源，而要更多地依靠劳动者在劳动中形成的科技进步、劳动者素质的提高和管理创新。在此基础上，发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。

第三，制度环境建设在转变经济发展方式中起着保障性作用。对于转变经济发展方式十分重要的各种创新，必须在一定制度环境下才能形成。制度创新所形成的优越环境，主要体现在这种环境可以调动广大劳动者的自主创新精神和艰苦创业干劲，使经济得到又好又快发展。在转型期，制度环境建设是系统创新的主线和基本要素，以制度与政策创新推进其他创新，对于转变经济发展方式尤为重要。目前，我国正处在经济体制改革时期，亟待通过制度创新和政策创新，提供部门体制及其网络之间的协调和政策支持。比如，技术创新面临的人才、资金、信息等一系列问题，就需要用诸如部门之间稳定和留住人才的制度化建设与政策协调、以风险投资对应科技创新资金短缺的体制创新等办法来解决．

我国经济发展方式不合理，根本原因在于体制条件，主要症结是市场体系还很不健全，要素市场发展滞后，资源要素价格扭曲，市场主体特别是企业行为还不规范;财税和行政管理体制改革还不到位。转变经济增长方式要取得实质性进展和重大突破，最根本的是要深化改革，完善社会主义市场经济体制，培育和增加市场功能，增强市场机制对技术进步和节能降耗的激励和“倒逼”效应。当前，最迫切的任务主要是:完善资源价格形成机制;深化财税体制改革;加快行政管理体制改革。

四、教学建议

本案例可在讲授《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第五章“社会主义的本质和根本任务”中关于“全面落实科学发展观”、第六章“社会主义初级阶段理论”中关于“正确处理改革、发展、稳定的关系”、第七章“建设中国特色社会主义经济”等问题时作为参考。

(作者　彭雄年)