保税仓库及其进出货物的报关程序

保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。我国的保税仓库主要是根据使用对象、范围来分类，即分为公用型和自用型两种。但根据所存货物的特定用途，公用型保税仓库和自用型保税仓库下面还衍生出一种专用型保税仓库，所以目前我国大体上有三种保税仓库。

● 公用型保税仓库

公用型保税仓库由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务。

● 自用型保税仓库

自用型保税仓库由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储供本企业自用的保税货物。

● 专用型保税仓库

专门用来存储具有特定用途或特殊种类的商品的保税仓库称为专用型保税仓库；专用型保税仓库包括液体危险品保税仓库、备料保税仓库、寄售维修保税仓库和其他专用保税仓库；液体危险品保税仓库是指符合国家关于危险化学品存储规定的，专门提供石油、成品油或者其他散装液体危险化学品保税仓储服务的保税仓库。

经海关批准可以存入保税仓库的货物有保税货物和未办结海关手续的货物，具体如下：

● 加工贸易进口货物；

● 转口货物；

● 供应国际航行船舶和航空器的油料、物料和维修用零部件；

● 供维修外国产品所进口寄售的零配件；

● 外商进境暂存货物；

● 未办结海关手续的一般贸易进口货物；

● 经海关批准的其他未办结海关手续的进境货物。

保税仓库不得存放国家禁止进境货物，不得存放未经批准的影响公共安全、公共卫生或健康、公共道德或秩序的国家限制进境货物以及其他不得存入保税仓库的货物。

保税仓库应当设立在设有海关机构、便于海关监管的区域。经营保税仓库的企业，应当具备下列条件：

● 经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格；

● 注册资本最低限额为300万元人民币；

● 具备向海关缴纳税款的能力；

● 经营特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件；

● 经营备料保税仓库的加工贸易企业，年出口额最低为1 000万美元；

● 具有专门存储保税货物的营业场所（公用保税仓库面积最低为2 000平方米，液体危险品保税仓库容积最低为5 000立方米，寄售维修保税仓库面积最低为2 000平方米。

保税仓库货物的报关程序可以分为进仓报关和出仓报关。

1．进仓报关

货物在保税仓库所在地进境时，除国家另有规定的外，免领进口许可证件，由收货人或其代理人办理进口报关手续，海关进境现场放行后存入保税仓库。

货物在保税仓库所在地以外其他口岸入境时，经海关批准，收货人或其代理人可以按照转关运输的报关程序办理手续，也可以直接在口岸海关办理异地传输报关手续。

2．出仓报关

保税仓库货物出库可能出现进口报关和出口报关两种情况。保税仓库货物出仓根据情况可以逐一报关，也可以集中报关。

（1）进口报关

保税仓库货物出仓用于加工贸易的，由加工贸易企业或其代理人按加工贸易货物的报关程序办理进口报关手续；保税仓库货物出库用于可以享受特定减免税的特定地区、特定企业和特定用途的，由享受特定减免税的企业或其代理人按特定减免税货物的报关程序办理进口报关手续；保税仓库货物出库进入国内市场或使用于境内其他方面，由收货人或其代理人按一般进口货物的报关程序办理进口报关手续。保税仓库货物出仓运往境内其他地方转为正式进口的，必须经主管海关保税监管部门审核同意，同时要填制两张报关单，一张办结出仓报关手续，填制出口货物报关单；一张办理进口申报手续，按照实际进口监管方式，填制进口货物报关单。

（2）出口报关

保税仓库货物为转口或退运到境外而出库的，保税仓库经营企业或其代理人按一般出口货物的报关程序办理出口报关手续，但可免缴纳出口关税，免交验出口许可证件。

（3）集中报关

保税货物出库批量少、批次频繁的，经海关批准可以办理定期集中报关手续。

保税仓库与其他海关保税监管场所往来流转的货物，按转关运输的有关规定办理相关手续；保税仓库转往其他保税仓库的，应当各自在仓库主管海关报关，报关时应先办理进口报关，再办理出口报关。

● 保税仓库所存货物的储存期限为1年。如因特殊情况需要延长储存期限，应向主管海关申请延期，经海关批准可以延长，延长的期限最长不超过1年。

● 保税仓库所存货物是海关监管货物，未经海关批准并按规定办理有关手续，任何人不得出售、转让、抵押、质押、留置、移作他用或者进行其他处置。

● 货物在仓库储存期间发生损毁或者灭失，除不可抗力原因外，保税仓库应当依法向海关缴纳损毁、灭失货物的税款，并承担相应的法律责任。

● 保税仓库货物可以进行包装、分级分类、印刷运输标志、分拆、拼装等简单加工，不得进行实质性加工。

● 保税仓库经营企业应于每月5日之前以电子数据和书面形式向主管海关申报上一个月仓库收、付、存情况，并随附有关的单证，由主管海关核销。

龙口粉丝是龙口海关辖区内最著名的民族品牌。多年来，龙口海关以发展地方经济为己任，以扶植民族品牌发展壮大为工作重心，主动为企业送政策办实事，利用保税物流模式支持粉丝生产企业克服进料价格和仓储问题，使龙口粉丝再展风采，受到当地政府和企业的广泛好评。

对于传统的粉丝加工行业而言，多年来其对外贸易一直沿用着这样的模式：需要进口原料时，首先向多家原料（豌豆）供应商询盘，选择其中价格和信誉方面都比较好的供应商签订进口合同，在规定的期限内开立信用证。待原料（豌豆）到港后，到海关和商检办理报关、报检等手续，缴纳税费后，将原料运往公司，加工成粉丝后再返销国际市场。

在这个传统的模式中，存在着两大难题无法克服。一个是原料价格问题企业无法选择。企业完全按照原料豌豆的实时价格进行交易，而豌豆价格是受市场规律调节的，短时期内起伏较大，最低时为150美元/吨左右，最高时可升至210美元/吨左右。而成品粉丝在国际市场上的价格多年来却是比较稳定的，鲜有较大起伏。这样造成的现状就是，原料价格低时企业利润就高一点，原料价格高时企业利润就低一点，如果原料价格达到一定高度，为占有市场和稳定客户，企业还必须赔本经营。

粉丝加工企业面临的另一个难题是税费和仓容问题，为解决原料价格问题，不少企业选择在原料豌豆价格较低时大量购进，但受企业实力所限，大量购买原料所必须缴纳的进口环节税费却是一般中小型企业负担不起的。另外豌豆大量进口后如何进行仓储保管也是一大难题。

针对粉丝行业发展存在的以上问题，龙口海关积极研究对策，在认真研究国家政策和充分调研论证的基础上，该关认为应通过大力发展保税物流业以解决当前制约粉丝行业进一步发展的难题。为此，该关主动出击，通过举办培训班和召开粉丝行业座谈会等形式送政策上门，加大宣传力度，鼓励大多数的粉丝加工企业通过保税仓库进口原料。

通过实践，保税仓库的优越性逐步体现出来并为广大粉丝加工企业所追捧。首先，保税仓库可以利用进口料件国际市场价格的变化低价购进，可以大量降低成本。如2006年下半年进口豌豆的国际市场价格一度飙升至210美元/吨左右，比2005年同期增长了近60美元。该关辖区一粉丝加工企业烟台宏发食品有限公司准确把握住了这一机遇，利用保税仓库一次性进口豌豆2 400余吨，仅此一项即可节省原料成本近14.4万余美元。另外，保税仓库超大的仓储空间和专业的保管能力成功地解决了原料的仓储问题，从而成为广大粉丝加工企业的又一重要货源地。

为鼓励保税仓库经营，龙口海关还为其提供了一系列优惠政策支持，如货物入、出保税仓库可以享受到快捷通关优惠，可以减少滞港时间，节省港存费用；同时保税仓库货物还可以享受批量通关、纳税，分批提货的待遇，有效地缓解了企业一次性缴纳进口关税的资金压力。

保税仓库的建立，成功地解决了制约粉丝行业发展的两大难题，龙口海关也在扶持粉丝行业发展的过程中，成功地把握住了执行国家政策和服务地方经济的切入点，为民族产业的腾飞和地方经济的发展做出了应有的贡献。2006年，龙口海关报关大厅被团中央授予“全国青年文明号”的荣誉称号，这个已成立20年的老关也在“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的求索过程中焕发了新的青春。

资料来源：《国际商报》。