中美走向战略合作

中美走向战略合作

中国与美国，一个是世界最大的发展中国家，一个则是世界最发达的超级国家。一贫一富，一弱一强，一个在太平洋西岸，一个在太平洋东岸，而且两国的政治意识也不同，两国的社会制度相去甚远，两国的经济发展模式也各有特色，两国的世界战略目标和战略方针更是大相径庭，原本可以各走各的路，互不相干。但却因两国在现实的国家战略利益上难舍难分，互不可分离地“利益相关”着，所以不得不借助两国间的战略合作以寻求各自的力量平衡。

随着20世纪90年代中国经济的腾飞，以及快速融入“经济全球化”浪潮，中美两国间的利益纽带开始日益紧密，甚至到了你中有我，我中有你的不可分离的地步。中美之间最有说服力的共同利益基础是两国经济互补型的发展模式，其具体表现则是中美两国间贸易的长期顺差与逆差，即中国对美贸易长期顺差，而美国对华贸易则长期逆差。结果便出现了人所共知的中国持有约近2万亿美元的巨额外汇储备，而美国却能长期从中国获得物美价廉的商品。2008年华尔街金融海啸肆虐时人们概括的“美国人消费，全球埋单”的美国式生活方式，很大程度上仰仗中国出卖低廉的劳动力与廉价的资源而获得的。

中美间经济利益关系发生根本转折是在2008年9月末，此时中国持有的美国国债总量高达5870亿美元，开始取代日本成为美国国债最大持有国，也可以说中国经30年改革开放的一个基本的物质成果就是成为了美国最大的债权国。此时，美国才不得不对中国刮目相看，开始平等对话，建立战略合作关系。

中美之间的债务关系，起于20世纪80年代，但当时因中国经济尚刚刚起步，购买美国国债十分谨慎，因此数量较小，也没统计。直到1994年中国才开始对购买美国国债进行明确统计。当时中国持有的美国国债数量还不到160亿美元。至2000年时也只有区区600亿美元。但对中国而言已是一个不小的数字。对美国国债持有量的逐步增加，显然是由于中国外汇储备在这7年间发生了巨大变化，中国对美贸易由原先的外贸逆差变为持续的巨额顺差，并且国外对华投资放量增长。外管局数据显示，1993年末中国外汇储备余额仅为211.99亿美元，而2000年末已达1655.74亿美元。更惊人的是截至2008年12月底，中国外汇储备余额已达到19460.30亿美元，该值比2001年末的2121.65亿美元多出了9倍多，外汇储备增量达到17803亿美元，2001—2008年，以年均超过2000亿美元的速度积累。同样的，中国持有美国国债的速度也在迅猛增长。据美国财政部国际资本流动报告（TIC）显示，2001年末时中国持有的美国国债仅为786亿美元，而2008年末已达7274亿美元，持有美国国债增量也已达6671亿美元。并且月度购买额大多数都超过百亿美元，个别月份超过200亿美元甚至300亿美元，2008年10月持有美国国债较上月增加659亿美元，达到历史峰值。从中国持有美国国债的构成来看，中长期国债是其主要组成部分，而短期国债占全部国债的份额并不多。中长期为主的美国国债，必须等到一定的年限之后才能交易，这也是造成中国持有美国国债总量越来越多的一个重要原因。

也许正因为这种债务关系的存在，才使得中美间的战略合作关系显得尤为重要。中国的发展成了典型的“美元经济”，2万亿美元外汇储备，无论对中国还是对美国都是一件不能小觑的事情。难怪美联储理事菲舍尔曾说“美国经济的繁荣需要中国经济的繁荣”，“中美两国间存在共生关系”，“美国需要与中国一起实现经济繁荣”。而2009年4月在伦敦召开的G20峰会上美国总统奥巴马、国务卿希拉里和财长盖特纳都向中国示好，表示中美需重建战略和经济对话机制，美国财长盖特纳更是直截了当地指出，中美需重构经济和金融关系。

在中美战略合作关系中，最为重要的莫过于“中美战略经济对话机制”的建立。中美战略经济对话是2006年9月由中国国家主席胡锦涛和美国总统布什发起设立的，始于2006年12月，每年2次，轮流在北京和华盛顿举行，是中美现有20多个磋商机制中级别最高的一个。中美战略经济对话机制的正式启动表明，当中美两国在经济领域的互动已经具备全球性和战略性的影响力后，协商对话的意义已经从战术层面进入到了战略层面。2008年12月布什政府卸任之前，中美双方共举行了6次战略经济对话，在双方秉持务实高效的基本原则指导下，第六次战略经济对话在包括能源环境等诸多领域取得了40多项具体成果，这不仅在面对金融危机时两国充满信心地立足于世界经济长期发展的前景，而且针对当时全球经济困境及危机的深化演变也同样具有某种象征意义。正是这次会议之后中国陆续公布出台了高达4万亿的经济刺激计划，美国新任总统奥巴马上任之后也首先推动国会通过了经济刺激计划，中美双方的这种关键性姿态预示着全球经济危机的程度将是有限的，至少也说明中美双方都对本次金融危机所推动的经济危机具有相当程度的控制能力。

美国目前已是世界上负债最多的国家，其总债务高达将近50万亿美元，甚至可说已是一个资不抵债的濒临破产的国家。但美国为什么仍能维持世界大国的地位，甚至华尔街打个喷嚏，世界经济就要感冒呢？其原因就在于美国政府及资本集团手中握有他国所没有的独特工具与手段。这些工具与手段，概括地说就是美国有一个十分发达的世界任何国家都无法比拟的资本交易市场；以及美国惯用的控制世界经济的手段，就是利用美元、黄金和石油，根本点就是“美元霸权”，即美元的发行权。

然而，当一个国家手中持有的美元多到足以震慑美国的金融市场的时候，也多少会对“美元霸权”形成一定程度的遏制。中国目前的状况即是如此。随着中国经济的崛起，并且逐渐成为美国最大的债权国，美国开始意识到中国手中1.2万亿美元的美国债券所具有的内在价值。尤其是对美国在金融危机中急需的“问题资产解困方案”更具有直接的帮助。但是毕竟中国与美国间除了经济利益上的共生共荣外，在其他领域，中美的利益对峙还是随处可见的，尤其是美国至今仍把中国视为未来数十年的最大的潜在的敌对国。正是这一长期利益的对垒，使得美国金融管制阻碍了中国手中的美元资产发挥作用，中国所持有的巨额美国国债就只能作为主权国家的长期债权微幅积累增长，甚至还有可能贬值。尽管如此，不容忽视的事实却是，中国持有的美国国债规模以及与此相当的流动性，在金融危机恶化的形势下仍具有相当大的规模效应。它既表现在稳定美国国债市场这样的基本层面上，如中国大量抛售美国国债，可想而知美国的债券市场将面临怎样的局面；同时也表现在中国的这部分巨额美国国债，作为外国央行托管在美联储的有价证券，对于美联储实施其各种计划和工具都具有无可替代的意义。而从美联储的资产负债表可以看出，其债务最高膨胀到2.3万亿美元，从这个角度看，中国的美元债权所占比重已足以影响美国的货币政策了。

上述的这些现实条件，恰恰是重构中美双方经济和金融关系的重要前提，同时也是中美重构双方经济和金融关系以应对这场全球金融危机的十分关键的环节。美国奥巴马政府也许正是基于这一历史现实而采取了更加务实的积极姿态，使美国政府开始正视中美双边经济和金融关系所发生的巨大历史性转折，并且主动积极地推动双边经济和金融关系继续深化和发展。如中美首脑会晤或互访、中美升级战略经济对话等重大举措，都给世人以更多的角度去观察、思考2008年金融危机所引发的中美之间的历史巨变。

根据中美双方领导人达成的共识，“中美战略与经济对话”的第一次会议将在2009年7月下旬在华盛顿举行。对话的重点将是涉及双方短期与长期战略利益的双边、地区和全球议题。从原先的“中美战略经济对话机制”到今天的“中美战略与经济对话机制”，反映了中美间利益纽带关系的密切与重要。从这一新的“对话机制”的美方定位即可看出，中美尤其是中国在未来国际事务的重要作用。根据美国总统奥巴马的承诺，美方将努力发展同中国更加强有力的合作关系。美方愿同中方就共同关心的重大问题进行战略性、前瞻性和长期性的对话。美中两国为稳定国际金融体系、促进全球经济复苏发挥了重要作用。美方愿同中方加强在金融、贸易等领域的合作，推动国际金融体系改革，促进全球经济稳定和可持续发展。同样，中国国家主席胡锦涛也予以积极的回应，胡锦涛指出，中美两国作为世界上有重要影响的国家，无论是在应对国际金融危机挑战、推动世界经济复苏方面，还是在处理国际和地区热点问题、维护世界和平与安全方面，都有着广泛的共同利益，肩负着重要责任。中方愿与美方一道，坚持从战略高度和长远角度出发，把握大局，抓住机遇，进一步加强两国各级别的对话与磋商，扩大双方各领域的交流与合作，推动新时期中美关系取得新的进展。

正是由于中国目前已是美国最大的债权国，手中掌握着世界最大的外汇储备，俨然是美国潜在的最大资金输入国，因此，中美之间的合作已是不二选择，因为只有实现中美真正的合作，才是对中美经济利益最大化的最好体现。庞大的外汇储备也有助于中国在目前中美经济合作中暂时居于主动地位，但同时也须注意，中国至今仍是一个需要依赖出口发展经济的国家，虽然经济结构的调整早已提上议事日程，尽管政府大力推动扩大内需，但中国这样一个人口大国，改变30年改革开放形成的既有发展模式决非一朝一夕可实现的。因此，如同美国不敢怠慢自己的最大债主那样，中国同样也不能怠慢美国这个最大的贸易出口国。

一个是最大的债主，一个是最重要的贸易伙伴，谁都不敢轻视谁，谁也不敢怠慢谁，这就是中美之间微妙的利益纽结。也正是处于这种特有的利益关系，中美间的战略合作关系得以实现。因为，从双方经贸合作关系看，两国在推动美国经济乃至世界经济早日复苏的同时，也可大大缓解中国面临的巨大的出口疲软压力。因此，双方的深度合作在经济利益的层面上已经具备了夯实的基础。合则双赢，分则双损。

唯物辩证法曾明确指明，任何事物一旦跃过了它的“度”，事物的性质就会发生转变，甚至走向它的反面。“美元霸权”原本是一个可以主宰世界、掌控全球的“权杖”。自1944年“布雷顿森林体系”建立之后，美国凭借“美元武器”数度玩弄世界和他国于股掌之间。对苏联的解体、对日元的报复、对欧元的打击、对东南亚经济的摧残、对英镑的冲击，以及对全球石油价格的控制等等。但美国未必想到，当中国的外汇储备大到足以挑战其金融市场和影响其货币政策的时候，该如何对付与处置中国？中国30年积累的近2万亿美元外汇财富无形中成了制约美国经济的“武器”，按中国的老话说，这是以其人之道还治其人之身！美国用“美元霸权”掌控世界，今天中国也同样以“美元武器”回敬美国！迫使两个原本制度完全不同，意识形态完全对立的国家终于坐到了一起，开始各取所需的战略合作与对话。孰优孰劣，孰胜孰败，美元与人民币最终还须靠实力解决！