对国税文化建设的思考与实践

对国税文化建设的思考与实践

张永伟

新的历史时期，伴随着所有制形式的多极化、经济结构的多样化和分配方式的多元化，如何按照十七大精神的要求，打造先进的国税文化，以适应日益变革的社会和日新月异的形势，具有重要而深远的意义。

一、对国税文化的粗浅认识

国税文化是以国家税收为载体，在文化大系统中独具特色的一种行政管理文化；是人们在长期的税务实践活动中形成和发展起来的群体意识，以及在这种群体意识驱动下的创造过程和创造成果；它是国税系统及与国税有关联的物质财富和精神财富的综合。国税文化是渗透到税收征管全过程、全方位的理念意志、行为规范和群体风格，是对国税部门和国税干部的引导、激励、规范和制约。国税部门要根据国家有关规定，积极采取有效措施，大力弘扬先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。用先进的国税文化塑造国税干部的精神品质，激发其精神动力，使国税机关和广大国税干部团结奋进、敬业奉献、公正执法、诚信服务、创新求实、廉洁奉公。

国税文化的表述和外现，主要分三个层面，即：精神观念文化、制度行为文化和物质形象文化。

精神观念文化是国税文化的核心内容，是整个国税文化的深层部分。它决定着制度行为文化和物质形象文化的形成和发展，具有强大的导向、凝聚功能。加强国税精神观念文化建设，就是要围绕“聚财为国、执法为民”的核心价值观，不断丰富、发展具有国税特色的执法观、服务观、管理观和学习观。

制度行为文化是国税文化的中间层，主要包括各类工作制度以及在这些制度下形成的国税干部稳定的行为规范。制度行为文化具有强大的约束、激励功能。加强国税制度行为文化建设，就是要以先进的管理理论为指导，不断改革和完善税收征管模式、行政管理机制和队伍建设措施，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务、事务、财务管理体系，合理配置各类资源，促进国税干部养成规范的执法行为、服务行为和文明的日常生活行为。

物质形象文化是国税文化的表层部分，是精神观念文化、制度行为文化的物化成果和外在表现，主要包括税收业务物化成果、科技状况、税务机关环境、税务机关形象等内容，具有强大的辐射、感召功能。加强国税物质形象文化建设，就是要以“公正、廉洁、文明、高效”为目标，以国税工作成果为根本，以现代化科技装备为基础，以优质的税收管理服务为基础，打造国税形象品牌，不断优化国税机关的公共关系。

二、当前国税文化建设中亟待解决的突出问题

当前，在国税文化建设中，由于国税干部的思想认识、业务技能、道德水平、文明程度普遍还不是很高，工作和生活中，人与人、人与单位、国税部门与广大纳税人之间还存在诸多亟待解决的问题。

（一）对国税文化建设的重要性还存在模糊的认识

往往注重中间层和表层的国税文化建设，忽视了深层次的国税文化建设，也就是说，偏重制度行为文化建设和物质形象文化建设，偏轻精神观念文化建设，从而出现了一些不可忽视的问题，具体表现在：一些单位、部门和个人往往站在本单位、本部门、本人的角度考虑和处理问题，缺乏大局观念和团队意识，造成工作上的被动和漏洞；一些干部因循守旧、安于现状，工作满足于一般化，只求过得去，不求过得硬，缺乏紧迫感和危机感，缺乏锐意进取的激情和敢想敢干的勇气，工作、学习的积极性和热情不高，工作能力低下，困难挫折面前抱怨多，“等、靠、要”思想严重；有的作风飘浮，心态浮躁，爱岗不敬业，在岗不干事，出工不出力，出力不出活，时间观念差，工作效率低，拈轻怕重，敷衍塞责；有的只讲待遇不讲工作，只讲索取不讲奉献；有的领导干部思想理论水平和政治觉悟还不能完全适应新形势的要求，党性修养、宗旨观念、驾驭复杂局面和解决实际问题的能力亟待提高；有的小有成绩就骄傲自满，不求新的进步。

（二）制度行为文化建设的机制还不够健全完善，有章不循、违反制度的人和事屡见不鲜

一是一些制度没有完全落实到位。国税干部不作为、乱作为的问题仍然存在，执法不严谨、程序不到位、依据不准确、处罚不公正、执行不得力等问题时有发生；少数纳税人税收法制观念淡薄，依法诚信纳税意识不强，偷逃骗税问题、税负不公的问题普遍存在，甚至在一定范围内表现得非常突出；经济欠发达地区税收执法和行政管理的成本高、效率低。二是有些制度的设定不够完善，操作性和针对性不是很强，与新形势的要求不相适应。三是监督监察不到位，对违反制度的人和事处罚不得力，责任追究往往碍于情面，流于形式。突出表现在对税收执法和行政管理考核不严格，对过错行为没有严格实施责任追究，致使国家税收政策法规和各项制度的执行打了折扣。四是机制不够灵活，干事创业的积极性没有充分调动起来，个人效能最优化、整体功能最大化还没有完全体现出来，利益分配上的平均主义、大锅饭等不公平现象挫伤了一部分人的工作主动性、积极性和创造性。

（三）物质形象文化建设的力度不够、层级不高，精神观念文化、制度行为文化的物化成果还未充分展示出来

一是经济欠发达地区的税收征管手段、办公办税条件和科技含量与经济发达地区相比还处在一个相对较低的水平。二是国税部门为纳税人诚信服务的观念和意识不强，缺乏耐心和热情，工作方法简单，服务质量和办事效率不高、服务措施未落实到位，吃拿卡要、徇情让税、以税谋私等问题仍然存在，社会各界尤其是广大纳税人对国税部门的税收执法、纳税服务还有意见，提升国税形象任重而道远。三是精神文明创建的层次不高，地区之间不平衡。有的单位对精神文明建设的重要性认识不足，目标不明确。精神文明创建的思路不宽，层次不高，手段和形式单一，创建活动载体少，注重结果，忽视日常基础性工作。精神文明建设的激励机制没有完全激发出人的活力，挖掘出人的潜能，干部职工参与精神文明创建的积极性、主动性和创造性还没有充分调动起来。

国税文化建设中存在的突出问题需要引起我们各级领导和广大干部职工的高度重视，并认真研究，采取有效措施加以解决。

三、对加强税务文化建设的思考

党的十六届六中全会做出了全面构建社会主义和谐社会的战略部署，党的十七大对构建社会主义和谐社会理论做了进一步阐述和深化。国税系统作为国家重要的行政执法部门，在社会经济生活中扮演着重要角色。构建和谐社会，落实党的十七大精神，国税部门要立足实际，努力构建和谐国税，奋力打造诚信国税，把国税文化建设渗透到国税工作的每个环节，把国税工作的矛盾点作为国税文化建设的出发点，把国税文化建设的目标点作为国税工作的落脚点，培育积极向上的税务精神，树立国税新形象，为国税事业又好又快发展提供强有力的思想保证、精神动力和物质支持。

（一）进一步明确国税文化建设的目标

创建一流的领导班子，锻造一流的国税队伍，锤炼一流的管理质量，建设一流的行业风尚，创造一流的工作业绩，逐步营造“班子坚强有力，决策公开民主，利益分配公平，处事待人公正；制度机制完善，行为文明规范，清正廉洁奉公，创新务实高效；爱国遵纪守法，明礼诚实守信，明辨是非善恶，弘扬正气正义；掌握岗位技能，思想政治坚定，爱岗敬业勤政，文明周到服务；上下关心支持，相互关爱尊重，团结友善帮助，自尊自爱自强；物质基础夯实，工作环境改善，生活质量提升，后勤保障到位；心齐风正劲足，上下政令畅通，凝聚团队合力，工作成效显著；创建文明单位，提升文明层次，党委政府关心，社会各界满意”的良好工作氛围，实现国税事业不断发展、社会形象持续改善、干部素质全面提升的“多赢”目标。

（二）进一步明确国税文化建设的主线

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略任务，坚持以人为本，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，坚持依法治税，依德治税，倡导爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好税务职业道德风尚，构筑国税队伍的共同愿景，培养奋发向上的心智模式，打造和谐诚信文化，全面提升国税干部的业务技能、道德水平和思想修养，焕发和折射出国税系统的文明气息和干部队伍的思想境界，把激发国税干部的积极性、主动性、创造性作为治税、治队的第一要务，把实现共同愿景变成每个国税干部的自觉行动。

（三）明确国税文化建设的基石

实现管理的良性互动，将国税文化建设渗透到整个税收管理全过程，形成具有国税特色的先进管理文化。在国税系统内部，努力实现上级与下级，领导与群众的良性互动。在征纳双方，努力实现执法主体与纳税主体的良性互动，积极推动国税机关由“规制型”向“管理服务型”的转变。国税系统人与人之间、人与社会之间、人与自然之间达到一定程度的协调、统一，使文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法；爱岗敬业、诚实守信、秉公办事、服务群众、奉献社会；尊老爱幼、男女平等、家庭和睦、勤俭持家、邻里友善；清正廉洁、克己奉公、求真务实、公道正派、办事高效蔚然成风，构建一个我为人人、人人为我，求知、求善、求真、求美，心情舒畅、工作顺心、生活惬意、关系融洽的良好文化环境。

（四）进一步明确国税文化建设的重点

坚持以人为本，打造高素质的国税干部队伍。深入开展学习党章、宗旨观、权力观、科学发展观、社会公德、职业道德、家庭美德和社会主义荣辱观教育，激发国税干部的爱税热情，牢固树立爱岗敬业，无私奉献精神，努力做到爱国遵纪守法，明礼诚实守信，清正廉洁奉公，自尊自爱自强；加强思想政治工作，做好经常性教育、帮助、疏导工作，排忧解难、调整心态、理顺情绪、振奋精神；构建起教育、制度、监督并重的惩防体系，强化“两权”监督制约，进一步加大执法检查和执法监察力度，对权力运行全过程实施事前预警、事中控制、事后监督、动态管理；以“六种能力”为目标，加强各级领导班子和领导干部的思想、道德、组织、作风建设，形成一个动力强劲的火车头；实施“人才强税”战略，把培养高素质人才放在国税事业可持续发展的战略高度，不断优化人才资源配置，突出能力建设，营造一个有利于人才成长、鼓励人才干事、支持人才创业的良好环境，促进人的全面发展。

着眼制度建设，提高税务管理科学化、精细化水平。建立和完善税收执法责任制及其相关配套制度和办法，突出追究，严格考核；建立和完善岗责体系，优化和重组税收业务，规范工作程序，优化业务流程；完善征管制度，逐步健全完善与新的税收征管模式相配套的各项制度；完善税收管理员制度及其配套制度和办法；完善和落实税收“分析、评估、稽查、管理”四位一体互动机制相关制度和办法；完善目标管理责任制，增强考核的公正性和实效性；推行行政管理科学化、精细化，实施管理创新；加大对基层物质基础投入力度，逐步改善办公生活条件；规范政务、事务、财务管理，科学分工，优化流程，明晰岗责，制定标准，强化考核，提高效能，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，决策、执行、监督相协调的行政运行机制；大力实施“阳光国税”，加大党务、政务和办税公开力度，广泛接受内外监督。

坚持依法治税，构建和谐的征纳关系。推进依法治税，优化纳税服务，营造和谐、诚信的税收环境，促进社会公平正义的实现。实施税收科学化、精细化管理，不断提高税收征管的质量和效率，加强税源监控和税收深层次分析，落实税收管理员制度，强化纳税评估工作，有效防止和化解征纳双方的风险，降低征纳成本，促进征纳关系和谐；完善税收“分析、评估、稽查、管理”互动机制，形成“多个税种通盘考虑、多个部门齐抓共管、多个环节协调运作”的一体化联动机制；健全和完善税收征管考核评价体系，动态、全面、系统、准确地考核税收征管工作的质量和效率；认真落实各项税收政策和法律法规，规范税务行政许可行为，完善税收执法监督制约机制，规范执法行为，加大执法过错责任追究力度，提高执法水平；完善纳税信用等级评定管理办法，建立诚信办税激励机制，营造公平诚信的税收法治环境；全面实施“阳光稽查”，加大涉税违法案件处罚力度、查补税款追缴力度和大要案曝光力度，打造公平、公正的税收环境；优化纳税服务手段，健全纳税服务机制，实现纳税服务规范化、制度化，不断提高纳税服务水平。

实行人性化管理，营造和谐诚信的工作氛围。转变管理理念，探索管理规律，创新管理方式，使每一个部门、个人不断超越内在需求，最大限度地发挥创造潜能；维护干部职工利益，保证干部职工的身心健康，用公平、公正和实惠充分激活和保护干部职工的主动性、积极性和创造性；党团工青妇齐抓共管，大力加强干部职工的业余文化阵地建设，围绕中心工作，积极开展适合各自特点的健康有益的活动，让干部职工在丰富多彩的文化娱乐活动中受到感染和熏陶；积极开展各种争先创优、共建共享、扶贫济困等活动，提升每一个国税干部的精神境界和文明修养，实现集体与个人发展动力的有机统一，努力构建一个干事创业的工作环境、轻松愉快的学习环境、能上能下的竞争环境、充满生机的生活环境；构建和谐的人际关系，努力实现上下、内外和左右和谐，求同存异，凝聚合力，推动国税事业又好又快发展。