生态环境方面的具体政策主张

（六）生态环境方面的具体政策主张

甘肃省发改委、省林业厅、省环保局提出了生态建设与环境保护方面的具体扶持政策建议：

1.完善生态补偿政策，建立生态补偿机制

建议国家将我省列为全国生态补偿试点省份，研究制定生态补偿机制相关政策。从我省生态地位的重要性和特殊性出发，建立健全生态补偿机制，结合主体功能区划分，通过完善一般性转移支付办法，提高对禁止开发区、限制开发区补助系数；在专项转移支付中，进一步加大对生态建设和改善民生的投入。建立健全主要生态功能区监测预警机制，创新管理体制。研究探索流域上下游生态补偿模式。

2.关于治理相关河流与污水方面的扶持政策

加快实施黄河、泾河、渭河流域重点生态保护和污染防治治理工程，进一步加强城市污水处理和配套管网、垃圾和危险废物处理设施的建设。加强环境监管能力建设，强化重大建设项目的环境影响评价和监管。建议国家对我省黄河、泾河、渭河流域沿河城市污水处理厂及配套管网、垃圾和危险废物处理设施的建设给予资金支持，并加大对兰州市等重点城市大气污染防治项目的支持力度。

3.将甘肃列为循环经济试点省份，研究制定相关政策

请求国家尽快批复《甘肃省循环经济总体规划》，并给予项目、政策、资金支持。大力实施重点节能工程，实施重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用工程。

4.加强农业面源污染治理，推进农村环境综合整治

我省是一个农业大省，又是经济欠发达地区，农村环境保护工作薄弱。建议国家加强对我省农村地区基础设施和环境硬件设施的投入力度，把基础设施向农村延伸。加大土壤污染治理和生态修复的支持力度，建设一批典型重要区域的土壤污染治理示范试点。加大对我省农村环境综合整治力度，重点解决城乡结合部业生活垃圾、污水处理问题。对《甘肃省村庄环境综合整治规划》中的村庄整治项目给予资金支持。建议国家在每年安排的“以奖促治”项目中，加大对我省的支持力度。

5.增加甘肃的环境总量指标

我省环境资源比较丰富，人口密度小，发展工业有一定基础。水、土地、矿产等资源丰富和较便利的交通条件，综合发展优势比较突出，特别是有较强的后发优势和较大的环境容量。希望国家通盘考虑青藏高原及西北地区生态环境保护和可持续发展的需要，给我省以更多的环境总量指标，支持我省加快工业发展。走依靠加强污染减排、发展循环经济、发展风电以及水电等清洁能源，置换出更大的环境容量。建议国家在甘肃产业政策上，给予宽限和倾斜，并通过统一规划和政策引导，使青藏高原及其他邻近省区的资源能够在甘肃加工利用成产品，直接进入市场。

6.请求国家帮助实施的重点生态工程

（1）石羊河流域防沙治沙与生态恢复项目

石羊河流域生态环境问题事关国家发展和民族生存的长远大计，温家宝总理先后多次作出批示和指示，2007年10月还专程赴民勤进行了实地视察。在国家的大力支持和省委、省政府的不懈努力下，2007年12月，以水工程为重点、投资47.5亿元的《石羊河流域重点治理规划》经国务院同意后由国家发改委正式批准并启动实施。根据温总理视察民勤时提出的“石羊河流域综合治理要从三套‘组合拳’综合考虑，上中下游一起联动”指示精神，围绕已批准的，《石羊河流域重点治理规划》，在国家林业局的指导和帮助下，我省组织编制完成了《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》，并于2008年5月上报国务院。按照2008年8月国家发展改革委复函要求，我省对规划进一步予以完善，已于近期上报国家发改委。规划工程总投资17.7亿元，主要建设内容包括：植被保护9.8万公顷，封山（沙）育林（草）25.52万公顷，人工造林6.05万公顷，民勤防沙治沙示范区建设0.93万公顷，森林防火和病虫害防治各18.2万公顷。

（2）敦煌生态环境和文化遗产保护建设项目

敦煌地处库姆塔格沙漠东部边缘，属典型的干旱沙漠地区，自然生态十分脆弱。多年来，由于人口增加、地下水严重超采等因素，敦煌的地下水位忽剧下降，湿地缩减，土地沙化和盐渍化呈日益加剧的态势，给农业生产及城乡居民生活造成严重影响的同时，也严重威胁到人类文化遗产莫高窟和自然奇观鸣沙山·月牙泉等文物和自然景观的存续。

敦煌生态环境恶化问题引起了中央领导的高度重视和社会各界的广泛关注。贯彻落实总理指示精神，甘肃省政府2007年第99次常务会议专题研究部署了敦煌生态环境和文化遗产保护工作，并派出调研组，多次赴敦煌市进行了专题调研。同年10月，省政府办公厅正式印发了《敦煌生态环境和文化遗产保护近期工作方案》，内容涉及关井压田、节水灌溉、水利基础设施建设和生态环境保护工程等20个支撑项目，总投资19.33亿元。以工作方案为基础，我省及时启动了规划编制工作。截至目前，委托中国国际工程咨询公司编制的《敦煌生态环境保护和文化遗产保护专题研究》已完成初稿，委托清华大学编制的《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》已进行了省内初审，计划于近期正式上报国务院。

（3）祁连山北麓生态环境综合治理工程

祁连山位于甘肃和青海交界，域内分布有丰富的冰川、雪山、森林、湿地和草原资源。加强祁连山冰川和生态保护，对涵养河西走廊石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河流域水源，遏制腾格里、巴丹吉林和库姆塔格三大沙漠会合，保护山区生物多样性，优化区域生态环境，促进河西地区和谐社会建设，维护西北地区生态安全具有十分重要的意义。祁连山北坡甘肃境内土地总面积978.5万公顷，现有林地16.7万公顷，疏林地1.2万公顷，灌木林地41.3万公顷，分布有草地445.6万余公顷。

由于受全球气候变暖和人为过度干扰及资金投入不足和综合治理措施不到位等因素的影响，祁连山冰川和生态退化的趋势逐年加剧。为贯彻落实温家宝总理德重要批示精神，我省启动了《祁连山北麓生态环境综合治理规划》编制工作。目前，规划编制工作正在抓紧进行，计划在7月底以前完成并报国家。

（4）甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目

我省甘南藏族自治州地处青藏高原东北边缘，是黄河水源的重要补给区，每年向黄河补水65.9亿立方米，占到黄河总径流量的11.4%。在国家发改委的大力支持下，2007年12月，我省甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划经国家发改委正式批准实施。规划总投资44.51亿元，主要建设内容包括：生态保护与修复、农牧民生产生活基础设施建设和生态保护支撑体系建设3大工程共17个子项目。根据国家发改委规划批复要求，除游牧民定居2T程中央安排补助投资4.21亿元外，其他项目通过整合现有渠道、加强整合、采取多渠道筹措的办法解决。

截至目前，国家支持的游牧民定居工程投资计划已全部下达，项目正在按计划抓紧实施。为了确保实现规划预期目标，在全省的生态建设和农村基础设施建设项目安排方面，我们已尽最大努力对甘南州予以了重点倾斜和照顾，但甘南湿地保护仍面临投入不足的被动局面。一方面，在我省当前面上的生态治理和基础设施建设任务比较繁重的情况下，通过整合现有投资渠道安排规划内项目的投入力度十分有限。另一方面，由于我省省州财政都十分困难，省内自筹资金用于项目建设的确力不从心。鉴此，请求国家对规划内需要通过整合现有投资渠道解决的退牧还草、饮水安全等项目，在加大我省投资总规模的基础上，对甘南项目予以戴帽专项安排。同时，对于规划内草原鼠害综合防治、沙化草原综合治理等尚无国家补助渠道的项目，在省内自筹乏力的情况下，项目建设难以开展。近日，我委已完成以上项目的各项前期工作并向国家发改委上报了资金申请报告，请求给予专项支持。

5.黄土高原地区综合治理项目

甘肃省黄土高原地区位于甘肃省中部和东部，全境属黄河流域，总土地面积10.78万平方公里，占全省总面积的19.4%。区域内自然灾害频发，生态极其脆弱。根据温家宝总理、回良玉副总理的重要批示精神，国家发改委会同有关部门组织编制了《黄土高原地区综合治理规划大纲》，并要求黄土高原各省区报送黄土高原地区综合治理规划设想及其相关材料。在深入调查研究的基础上，我省于2008年10月完成了《甘肃省黄土高原地区综合治理规划大纲》，并上报国家发改委，请求给予倾斜支持。