发展经济学的发展观

论科学发展观的形成、贡献和落实

树立科学的发展观，是正确有效地解决为什么发展、发展什么和怎样发展等重大问题的关键。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。全面、协调、可持续的科学发展观是我国站在现代的高度，在深刻总结国内外发展问题上的经验教训、全面吸收已有的经济和社会发展理论研究成果的基础上，提出的更新的发展观。

一、发展观的演进

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法与根本观点，也是发展经济学的核心内容。人类社会是在第二次世界大战以后发展经济学产生的时候，才形成对发展的比较明确、系统的看法，也才有了所谓发展观。在此之前，基本上只有财富增长或经济增长思想。发展观并非一成不变，而是随着社会经济发展的实践而不断演进，只是在对社会经济发展有了全面、深刻的认识的基础上才提出了科学发展观。

从世界范围来看，发展观大致上经过了三个阶段的演进，形成了三类不同的发展观:GDP发展观(20世纪70年代以前)→新发展观包括全面发展观、可持续发展观(20世纪70～90年代)→科学发展观(新世纪)。

第一阶段即20世纪70年代以前的GDP发展观。从第二次世界大战后发展经济学产生开始到20世纪60年代，早期发展经济学对发展的看法较为简单、片面，认为发展就是经济发展，并且把经济发展等同于经济增长，即GDP的增长，“经济规模的扩大、数量的扩张”。在这种发展观指导下制定的发展中国家的经济发展战略，都以工业化作为发展目标，片面追求GNP或GDP的增长。结果形成了“有增长无发展”的局面，造成贫富两极分化、人口爆炸、农业衰败、粮食不足、资源短缺、环境污染等许多经济社会问题。正是在这样的背景下，发展经济学对发展的看法开始转变，从而进入第二阶段。

第二阶段即20世纪70～90年代的新发展观，主要包括全面发展观、可持续发展观。面对第二次世界大战20年后发展中国家出现的“有增长无发展”的现象，发展经济学开始修正对发展的看法。最先对“增长即发展”的观点提出疑问的“罗马俱乐部”的学者们尖锐地指出，片面追求增长使人类陷入困境，主张实行“零增长”。随着20世纪70年代世界“石油危机”的大爆发，环境污染和粮食短缺的加剧，许多发展经济学家都开始意识到，发展不仅仅是指经济发展，还包括社会发展;发展的目的不只是收益最大化即经济效益，还要注重社会效益、生态效益;发展的内涵不单是经济增长，还有结构改善、资源和环境的保护、生活质量的提高、社会公平的实现。在此基础上，发展经济学提出了新发展观，首先形成的是“全面发展观”，即发展是包括经济增长和结构改善在内的以人为本的经济、社会、生态全面发展的观点。比如:美国经济学家吉利斯、帕金斯、罗默等指出:“经济发展，除了人均收入的提高外，还应含有经济结构的根本变化。”^[1]保罗·斯特瑞腾强调:“我们决不应迷失经济发展的最终目的，那就是以人为本，提高他们的生活条件，扩大他们的选择余地。”德布拉吉·瑞甚至具体地说明“发展可以是贫穷与营养不良的消除，人均寿命的提高，卫生条件的改善，获得干净的饮用水和医疗服务的可能性;发展也可以是婴儿死亡率降低，是知识水平和学校教育的提高，尤其是成人识字率的提高”^[2]。金德尔伯格、赫里克提出“经济增长指更多的产出，而经济发展则既包括更多的产出，同时也包括产品生产和分配所依赖的技术和体制安排上的变革”^[3]。日本经济学家速水佑次郎也认为，“经济发展所涉及的范围非常宽，通常要涉及主要的文化和社会变化”^[4]。法国学者弗朗索瓦·佩鲁则把发展视为“为一切人的发展和人的全面发展”^[5]。诺贝尔经济学奖获得者印度经济学家阿马蒂亚·森的独到见解是“扩展自由是发展的(1)首要目的和(2)主要手段”^[6]。“可持续发展观”是20世纪80年代由联合国提出和倡导的最有影响的新发展观。1980年3月5日联合国大会向全世界发出呼吁:“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球的发展。”从此，联合国不断召开国际会议，通过宣言，发表声明，在全世界大力提倡“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”^[7]，即可持续发展的新模式。可持续发展观是经济、社会发展与人口、资源、环境互相协调的、兼顾当代人和子孙后代利益的、能够不断持续进行下去的发展观点。在可持续发展观的指导下，联合国制定了人类发展指数(HDI)这个包括寿命、教育、收入分配的综合指标，还有学者提出了绿色GDP指标体系、循环经济发展方式。但是，无论是全面发展观还是可持续发展观，都没有全面、系统、综合地说明发展的本质、目的、内涵和要求，自然也就没有形成完整、准确的科学发展观。

第三阶段即新世纪中国提出的科学发展观。在跨入21世纪的时候，中国面对国际国内经济、社会发展的实际和前景，在深刻总结国内外发展问题上的经验教训的基础上，全面吸收和综合了人类社会发展研究的成果，提出了全面、协调和可持续的科学发展观。科学发展观既纠正了GDP发展观的错误，又克服了各种新发展观的不足，无疑是迄今为止最科学最正确的发展观。

从中国来看，在对什么是发展、为什么发展和怎样发展问题的认识上，也经历了一个逐步提高的过程。

在改革开放以前，虽然认识到社会主义的根本任务是发展生产力，但是在什么是发展上，把发展生产力主要看成工农业总产值的增长;在怎样发展上，总的指导方针是以阶级斗争为纲，强调政治挂帅，实际上把经济发展放在了次要的位置，甚至只算“政治账”，不算“经济账”，搞所谓“穷过渡”，实行的是重工业优先的赶超战略，片面追求增长的高速度，发展观和发展模式存在严重的缺陷。

改革开放以来，对发展的看法发生了很大的转变。首先是纠正了以阶级斗争为纲的指导方针，提出了以经济建设为中心的基本路线，制定和实施了新的经济发展战略，工作重心由政治斗争转向经济建设，强调一切经济工作必须以提高经济效益为中心。20世纪90年代初，在苏联东欧发生剧变、中国改革和发展遭受严重挫折的关键时刻，邓小平提出“发展是硬道理”，充分肯定了发展的重要性，极大地提高了对发展的认识，坚定了一心一意谋发展的决心。随后，在继承、丰富和发展邓小平的发展观，更加全面、深刻和准确把握发展规律的基础上，纠正了“经济增长是硬道理”的偏差，进一步提出“发展是执政兴国的第一要务”，形成了科学发展观。

二、科学发展观的背景和依据

科学发展观的提出，决不是偶然的，也不仅是一种良好愿望、主观要求，具有深刻的必然性和客观的依据。从国际背景和经验教训来看，经济知识化、信息化、全球化和竞争激烈化，人口、资源、环境问题的严重性，少数国家全面、协调发展的成功经验，大多数国家“有增长无发展”、“高消耗高污染”、“先污染后治理”、贫富悬殊、社会矛盾尖锐、民族冲突、政治动荡的深刻教训，都要求树立以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观。从中国的国情和面临的任务来看，共同富裕的社会主义最终目标，达到人均1000美元以后面临的两种不同的发展前景，严重的“三农”问题、就业问题、内需的不足、收入差距的扩大、资源的短缺、水土的流失、土地的沙化、环境的污染、产业结构的不优化、城乡结构的不合理、地区结构的不平衡、弱势群体的困难、社会稳定的保持等问题的有效解决，更是迫切需要树立科学发展观、转换增长方式、改变发展模式和调整发展战略。

三、科学发展观对发展经济学的重大发展

发展观理应是发展经济学的基本概念和核心内容，但大多数发展经济学的论著都没有明确提出发展观的概念，更缺乏对科学发展观的研究和论述。法国学者弗朗索瓦·佩鲁虽然写了一本名为《新发展观》的书，但他没有明确界定发展观的内涵，其“新发展观”也只是一种“总体的、内生的、综合的”发展观，缺乏统筹协调、可持续发展的重要内容，还没有提出完整、准确的科学发展观。因此，全面、协调、可持续的科学发展观的提出，创新了发展的观念，丰富了发展经济学的内容，弥补了发展理论的不足。

1.科学发展观在发展的总体看法上完善了发展经济学

对发展的本质、目的、内涵和要求的理解是发展观的主要内容。长期以来，发展经济学对发展的看法虽然不断演进，逐步走向完善，但一直存在缺陷，始终没有明确地提出完整的科学发展观。GDP发展观不以人为本，缺乏全面、协调和可持续发展的内容;全面发展观没有明确提出可持续发展的要求;即使是可持续发展观也存在没有强调经济、社会和人的全面发展及经济、社会协调的不足。科学发展观则正确地指出发展的本质是“以人为本”，发展的根本目的和内涵是“经济、社会和人的全面发展”，发展的基本要求是“全面、协调和可持续”，使人类社会对发展的认识更为完整、准确和深刻，无疑是对发展经济学的最新发展和突出贡献。

2.科学发展观在发展的方式上充实了发展经济学

科学发展观不仅在什么是发展和为什么发展方面完善了发展经济学，而且在怎样发展的问题上也发展了发展经济学。尽管发展经济学曾经先后总结和提出过初级产品出口、进口替代、出口导向、轻工业优先发展、重工业优先发展、产业平衡发展、产业不平衡发展、可持续发展等多种多样的发展道路、发展模式和发展战略，其中不少也在某些国家的发展中曾经发挥过一定的作用，取得过一定的成效，但始终没有提出更为完整和合理的发展道路或发展战略。在如何正确处理工业与农业、城市与农村、区域经济发展、经济与社会、国内发展与对外开放、人与自然和谐发展等一系列发展的重大关系和问题上，往往缺乏全局观、总体观、协调观，存在重大缺陷。不是突出工业化而轻视农业发展，注重城市而忽视农村;就是强调地区不平衡发展而轻视区域经济协调发展，重视地区和产业均衡发展而忽视其他方面的统筹协调发展;还有的是注重外向型经济发展而忽视内向型经济发展，或者是肯定自力更生而否定对外开放;即使是提出了可持续发展模式，更多地强调的也是社会、经济发展与人口、资源、环境的协调，也没有提出全面统筹兼顾、协调发展的模式。科学发展观克服了这方面的缺陷，提出了完整的统筹兼顾、协调发展模式，强调发展必须正确处理“七大关系”、实行“五个统筹”，即处理好经济发展与社会发展的关系，处理好城乡发展、地区发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好改革发展稳定的关系，处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系，处理好国内发展同对外开放的关系，做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放，充实了发展经济学关于发展方式的理论。

以上说明，科学发展观在什么是发展、为什么发展和怎样发展问题上，全面发展了发展经济学。

四、发展观与政绩观、改革观、开放观

真正落实科学发展观必须树立正确的政绩观、改革观、开放观。

科学发展观的落实，虽然需要广大人民群众在思想上理解、在行动上遵循，但更重要的是各级党政领导干部必须真正树立和切实贯彻。树立以科学发展观为指导的正确的政绩观是领导干部真正树立和切实贯彻科学发展观的关键。政绩观是关于党政领导干部工作绩效大小和优劣的基本看法，是党政领导干部工作的指南。发展观与政绩观紧密相关，发展观是政绩观的核心，政绩观必须以发展观为基础、与发展观相适应，政绩观又是发展观的保证。没有正确的政绩观，科学发展观无法得到贯彻落实。因此，真正落实科学发展观必须树立正确的政绩观。我国的政绩观长期存在严重的缺陷，虽然改革开放以来已由“以阶级斗争为纲”的“斗争即政绩”的政绩观，转变为“以经济建设为中心”的“发展即政绩”的政绩观，但由于发展观上的偏差，政绩观仍然存在由“增长即发展”的观点决定的“GDP增长即政绩”的不足。从根本上来说，政绩必须体现为发展，最终要为人民造福。发展应是经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展;政绩应是党政领导干部为实现这样的发展而创造的成绩。正确的政绩观必须用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。“所谓用全面的观点看政绩，就是既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标;既要看城市变化，又要看农村发展;既要看当前发展，又要看发展的可持续性;既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠;既要看经济发展，又要看社会稳定;既要看‘显绩’，又要看‘潜绩’;既要看主观努力，也要看客观条件。所谓用实际的观点看政绩，就是重实干、办实事、求实效，各项政绩应该经得起实践检验和历史检验。所谓用群众的观点看政绩，就是倾听群众呼声，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的。”^[8]衡量干部政绩的大小和优劣，最根本的是看人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。树立正确的政绩观，落实科学发展观，必须视人民利益重如山，大兴求真务实之风。想事情、办事情、作决策，必须坚持一切从实际出发，符合中国现阶段国情，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比;必须坚持深入实际，察实情，讲实话，办实事，求实效，珍惜民力，不虚报浮夸，不做表面文章，不搞劳民伤财的“形象工程”;必须立足当前，着眼长远，不急功近利。我国之所以存在不正确的政绩观及其表现，不仅与发展观上的偏差紧密相关，还由于相关的体制、机制和具体制度存在缺陷。因此，还必须推进和深化制度改革与创新，建立和完善政绩评价标准、考核制度及奖惩制度，形成合理有效的激励、监督、约束机制，为树立和落实正确的政绩观提供制度和机制保证。

不仅树立和落实正确的政绩观需要相应的制度和机制保证，而且落实科学发展观、真正实现全面、协调和可持续的发展，也需要相应的制度和机制保障。旧的经济、政治体制与传统的发展观相适应，新的发展观则必须改革旧体制，建立和完善与实现全面、协调和可持续的发展相适应的经济、政治体制。体制改革要顺利有效地进行，又需要树立正确的改革观。因此，落实科学发展观也就需要树立正确的改革观。改革观是关于改革的性质、目标、内容、原则及方式的总体看法和根本观点。我们认为与科学发展观相适应的正确的改革观，应该是坚持社会主义方向、以社会主义市场经济体制为目标模式、全面、协调、渐进的改革观。科学发展观是社会主义本质的要求，改革只有坚持社会主义方向，才可能最终达到共同富裕;改革只有以社会主义市场经济体制为目标模式，完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政管理体制和法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度，形成逐步改变城乡二元经济结构和促进区域经济协调发展的机制，才能真正做到“五个统筹”，实现全面、协调和可持续的发展;改革不仅是经济体制的变革，而且是经济、政治体制和其他社会制度的全面变革和创新;改革是各方面体制的根本变革，是一个极为复杂的庞大的系统工程，不可能在短期内一蹴而就、毕其功于一役，必须有重点、有步骤、循序渐进，各项变革措施也必须协调配套;改革是利益关系大调整、财产权力再分配，只有统筹兼顾、协调好改革进程中的各种利益关系，才能保持社会稳定，通过改革促进发展。

在经济全球化时代，每个国家都要发生对外经济联系，参与国际分工和竞争，开展国际贸易和投资，要真正实现全面、协调和可持续的发展，都必须正确处理国内外关系，合理地实行对外开放，有效地利用国内外两个市场、两种资源。处理好国内发展同对外开放的关系，统筹国内发展和对外开放，是科学发展观的要求。实现国内发展与对外开放的统筹协调，又需要合理地实行对外开放。树立正确的开放观则是合理地实行对外开放的前提。因此，落实科学发展观还需要树立正确的开放观。开放观是关于对外开放的目的、内容及原则要求的总体看法和根本观点。我们认为与科学发展观相适应的正确的开放观，应该是立足本国发展、发挥比较优势、形成竞争优势、自力更生与对外开放相结合、引进与创新相结合、注重质量和效益、全方位、多层次、多形式、多渠道、多元化、双向的开放观。必须防止和克服过分依赖外国、忽视壮大民族经济、片面追求引进资本和技术的数量、重引进、轻吸收和创新、重西方发达国家、轻其他国家、重“引进来”、轻“走出去”的偏向，全面提高对外开放水平。

参考文献

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(原载《经济学动态》2005年第1期，与曾宪明合写)