田纳西流域管理工程

一、罗斯福家族的功绩：田纳西流域管理工程

田纳西州的西部边界便是密西西比河，而俄亥俄河第一大支流——田纳西河，则源出阿巴拉契亚高地西坡，由南向北流经亚拉巴马州和整个田纳西州，最后注入俄亥俄河。这条对田纳西州至关重要的河流，虽然其流域内降水丰沛，但水位的季节变化却较大，冬末春初多暴雨，易造成洪水泛滥；夏季水位又较低。

在美国早期的西部开发中，新移民在农耕生产和矿业开采中利用了丰富的水力资源，自发地修筑了形形色色的各类堰坝，为磨玉米、消防、采矿洗选、灌溉、饮水、船运等等目的。但到19世纪下半叶，当移民拓荒淘金潮席卷到落基山东麓的大平原和远西部的南部地区时，问题出现了。这些干旱的地区年降雨量加融雪量很少，仅靠老天的恩赐无法进行农耕灌溉。另一方面，移民人口不断增长的城市也需要大量生活用水。同时，在已开发的旧西部和中西部地区，新的问题也出现了，那就是沿着溪流江河，靠灌溉、取水、交通的便利而逐渐兴盛起来的村镇和城市，虽然人口和财富迅速积聚，却又不得不每年面临洪水的威胁。于是，一些有识之士开始策划一场雄心勃勃的实验。

当时，著名探险家鲍威尔在《美国干旱地区的土地报告》一书中提出兴修大型水利工程和建立家庭式农庄的主张，得到美国国会和社会各界的赞同。但是修建大型水利工程需要调集巨大的资源，仅靠社区、地方或私营公司的人力和财力都是远远不够的。因此，联邦政府开始在西部水利工程规划建设中发挥主导作用，从而深深地介入到西部开发，特别是水资源开发和管理事务中，极大地加速了美国西部经济的发展。至1902年，总管西部垦务的联邦政府机构——美国垦务局成立。从此，美国西部开发揭开了崭新的篇章。值得一提的是，当时的西奥多·罗斯福政府（1901—1909年）在这方面做出了历史性的贡献。

西奥多·罗斯福一向倡导对自然资源进行科学的保护和合理的利用。1907年1月，一些著名水利专家讨论了河流航运、发展电力、清淤、控制洪水、水利灌溉和设立内河航道委员会的计划。2月，他们向罗斯福总统准确地表述了自己水利综合发展的意见，提请总统建立内河航道委员会。3月14日，罗斯福正式任命内河航道委员会。他在任命书中明确指出内河航道委员会的目的：“越来越清楚，我们的河流应该作为巨大的自然资源来加以考虑和保护。用来控制我们航道的工程设计常常总是为单一目的而设计，诸如改进航运、发展电力，灌溉干旱土地，防止洪水侵害低洼地，或为家庭和工业供水……把地方工程和内河水的使用结合进一个全面综合的规划、为整个国家谋利益的时候已经到来。这样的规划应该考虑和包括所有可以放进这个规划的河流的全部用途，并且应集中和协调所有用水者的见解”。

1907年4月，内河航道委员会成立后，立即开始对密西西比河的航运、防洪和哥伦比亚河等其他河流的水力电力发展与航运以及森林保护与河流关系等等问题进行实地勘查、咨询，罗斯福总统也亲自视察密西西比河。10月4日，他在孟菲斯深水航道大会上发表讲话指出：“计划和有序的发展对最佳地利用自然资源是根本必要的，而且对最佳地利用内河航道比对其他任何什么都重要……很显然，紧迫需要的是一个最有远见和综合的规划，这个规划不仅包括航运，不仅包括水利灌溉，而且要把我们的内河航道作为一个整体来考虑，涉及内河航道可能有的各种用途。此种规划的主要动机应该不仅是从合众国这些河流最充分地获取利益而且要使它们能最持久地为整个国家服务” 。

1908年2月3日，经过紧张工作，内航委把水利综合发展报告提交总统，2月28日，罗斯福总统送呈国会并附咨文。1908年5月16日，在对罗斯福政府的水利综合发展计划经过长期讨论后，众议院以226票对2票获得通过，但却被参议院否决。但是在1911—1912年，罗斯福政府的水利综合发展政策在协调管理的基础上又得到重新考虑和采用。内航委的水利综合发展规划为后来爱达荷州的阿罗罗克水坝、科罗拉多河上的胡佛水坝、哥伦比亚河上的大库利水坝以及田纳西河域的一系列工程管理原则到具体规划奠定了坚实的基础。尤其是其中的田纳西流域管理工程，更成为美国对一个地区进行协调开发的第一个实验，也是唯一的实验。有趣的是，促成这一实验的，便是另一位罗斯福总统——富兰克林·罗斯福。

1933年，当时正大力推行“新政”，试图将美国从1929年经济危机困境中解救出来的富兰克林·罗斯福宣布，成立一个名为田纳西流域管理局的机构，以对田纳西流域进行综合治理，使其成为一个具有防洪、航运、发电、供水、养鱼、旅游等综合效益的水利网。

当时，美国正发生严重的经济危机，新任总统罗斯福为摆脱经济危机的困境，决定实施“新政”。在罗斯福实行“新政”时期，1933年5月，美国国会通过了《联邦紧急救济法》，并成立了以霍普金斯为首的“联邦紧急救济署”。到1934年底，有大约200万个家庭得到了救济。在救济困难家庭的同时，还实行了以工代赈计划，成立了公共工程署等机构，管理公共工程项目，以吸收更多的失业者参加劳动，而其中最宏伟的工程便是田纳西流域的水利工程。

“新政”为扩大内需开展的公共基础设施建设，推动了美国历史上大规模的流域开发，田纳西流域被当作一个试点，即试图通过一种新的独特的管理模式，对其流域内的自然资源进行综合开发，达到振兴和发展区域经济的目的。此时的田纳西流域由于长期缺乏治理，森林遭破坏，水土流失严重，经常暴雨成灾，洪水为患，是美国最贫穷落后的地区之一，年人均收入仅100多美元，约为全国平均值的45％，多数居民甚至还没有电用。为了对田纳西河流域内的自然资源进行全面的综合开发和管理，1933年，美国国会通过了“田纳西流域管理局法”，成立田纳西流域管理局。

1933年成立的田纳西流域工程管理局，利用美国政府提供的投资，招收大批失业工人，兴建水坝、水电站，发展航运，结果建成了大型的水电站和完整的航运系统，促进了这一地区工业和农业的发展。罗斯福政府以工代赈的计划，不仅缓解了失业问题，而且通过这一办法所建设的公共工程，如公路、机场、电力、水库等，都带来近期和长期的效益。经过多年的实践，田纳西流域的开发和管理取得了辉煌的成就，从根本上改变了田纳西流域落后的面貌，这一实验也因此成为流域管理的一个独特和成功的范例而为世界所瞩目。

田纳西流域管理局是美国对一个天然地区进行综合开发的伟大实验，它是在“新政”刚刚推行、人们有很大争议的情况下诞生的，可是连许多批评田纳西流域管理局的人也不得不承认它在早期的巨大基本成就：筑坝拦住了一千英里的汹涌的河流，使大片荒凉的不毛之地得到了肥料，把电力输送到那些仍然处于煤油时代的千家万户。