基础测绘规划

二、基础测绘规划

基础测绘规划是对测绘事业在一定时期内发展目标的确定。基础测绘应当依据经济建设、国防建设和社会发展的长期需要统筹实施，需要有全局性的长远规划，并落实责任。

(一)基础测绘规划管理

基础测绘规划管理是测绘统一监督管理的重要内容，是基础测绘管理的核心。基础测绘规划包括全国基础测绘规划和地方基础测绘规划，是对全国及地方基础测绘在时间和空间上的战略部署和具体安排，关系到国务院及县级以上地方人民政府对基础测绘在本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算的安排。为了确保基础测绘规划制定的科学性、衔接性和指导性，《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国基础测绘条例》都对基础测绘规划管理的职责进行了规定。

1.全国基础测绘规划

全国基础测绘规划由国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门组织编制，即由测绘主管部门牵头，经过与基础测绘工作有密切关系的部门以及军队测绘主管部门深入研究和论证，拟订全国基础测绘规划草案，报国务院批准。在国务院批准全国基础测绘规划后，由国务院测绘行政主管部门、国务院其他有关部门、军队测绘主管部门具体负责实施基础测绘项目管理，制定实施方案，确定承担基础测绘项目的单位，对基础测绘质量实施监督等。

2.地方基础测绘规划

地方基础测绘规划由县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级政府其他有关部门组织编制，即由县级以上测绘行政主管部门牵头，规划建设、国土资源、交通等有关部门参与，根据全国基础测绘规划和上一级的基础测绘规划以及本行政区域内的实际情况，拟订本级基础测绘规划草案，报本级人民政府批准，经批准的基础测绘规划要报上一级测绘行政主管部门备案。

(二)基础测绘规划编制

基础测绘是公益性事业，基础测绘规划关系国务院及县级以上地方人民政府对基础测绘在本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算的安排。为了确保基础测绘规划制定的科学性、衔接性和指导性，基础测绘条例对基础测绘规划编制作出了严格的规定。

1.基础测绘规划报批前要组织专家论证

为协调好全局利益与局部利益、长远利益和眼前利益以及部门利益的关系，确保基础测绘规划制定的科学性、衔接性和指导性，基础测绘规划在报批前必须经过专家论证并充分征求各方面的意见和建议。为提高基础测绘规划编制水平，国家发展和改革委员会和国家测绘局共同制定的《基础测绘计划管理办法》对基础测绘规划的编制程序进一步进行了规定。

对基础测绘规划进行专家论证是贯彻落实科学发展观，实现科学决策的必然要求。组织对基础测绘规划进行专家论证，能够保证在基础测绘规划编制过程中充分吸收各方面意见，提高基础测绘对国民经济建设和社会发展的保障服务能力，实现基础测绘工作可持续发展。没有对基础测绘规划的科学论证，就会影响基础测绘工作的顺利推进，甚至因基础测绘规划决策失误影响测绘保障服务能力。各级测绘行政主管部门应当通过建立专家委员会、召开论证会等多种形式，提高基础测绘规划专家论证工作的科学化、规范化、制度化水平。

2.基础测绘规划要广泛征求意见

在基础测绘规划编制过程中，编制机关还要征求其他相关规划编制部门的意见，确保基础测绘规划与相关规划的衔接。全国基础测绘规划报送审批前，国务院测绘行政主管部门应当征求国务院其他有关部门和军队测绘主管部门对基础测绘工作需求的建议，并与国民经济和社会发展总体规划相衔接。地方基础测绘规划报送审批前，县级以上测绘行政主管部门应当征求县级以上地方人民政府其他有关部门对基础测绘工作需求的建议。

3.地方基础测绘规划要征求军事机关的意见

地方基础测绘规划涉及军事禁区、军事管理区或者作战工程的，组织编制机关在报送审批前，还应当征求军事机关的意见。根据《中华人民共和国军事设施保护法》的规定，协商解决有关军事禁区、军事管理区的范围，保证基础测绘规划的顺利实施。

4.公布基础测绘规划

基础测绘规划属于政府需要公开的政府信息，必须依照《政府信息公开条例》的相关规定依法公开。县级以上测绘行政主管部门要将经批准的基础测绘规划通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等各种媒体向社会公开。