水利水电工程对社会环境的影响

§1．3　水利水电工程对社会环境的影响

1．3．1　水库淹没浸没造成的影响

水库蓄水后将会淹没库区内的土地、房屋、森林、城镇、交通路线、工矿企业以及文物古迹等，给库区造成淹没损失。由于库周地下水位上升，库区周围附近受到浸没影响，使耕地盐碱化，甚而可能形成部分沼泽地区；库区地下水位上升使原有的工程建筑物的基础产生塌陷，加之库内风浪的冲刷引起滑坡和塌岸，将危及水库沿岸的耕地。因此，水库的淹没浸没是水利水电工程环境影响的一个重要组成部分。

水库淹没浸没的程度对环境影响的严重性与水库蓄水范围、人口耕地的分布、库区原有社会经济状况以及土壤地质条件有关。因此，要通过多方面调查，作出具体分析。有的水库位于高原地区或是山地，人烟稀少，经济不发达，虽是修建高坝大库，但是淹没损失可能不大；有的水库位于丘陵地区，人烟稠密，城镇密集，即使水库淹没范围不大，但是沿岸高水位持续时间较长，建库后水位差较大，渗径较长，浸没问题可能成为环境的主要影响。

1．3．2　移民安置

移民安置是一项十分复杂的社会、经济问题，涉及社会、经济环境的各个方面，包括城镇淹没、开垦荒地、资源利用、工业发展等，将会对环境产生不利的影响。建设新城镇时，应严格按照国家颁布的相关法规和标准进行；利用水库消落区土地作季节性垦植利用时，应考虑库岸稳定，严格控制农药和化肥的施用量，不得造成库区水质污染；利用库区发展养殖、航运、旅游、水上运动等事业，均不得造成水质污染；开发利用自然资源发展乡镇企业时，要注意资源和再生产能力的保护，并提出利用土地、森林资源的限制条件。

水利水电工程建设，为了安置移民，需要利用当地矿产资源和林果、畜牧、土特产等兴办一些乡镇企业和第三产业，这对库区经济发展、产业结构调整可以起到积极作用。但是，有些工程二、三产业项目选择不当，也会产生一些新的环境问题。

也许，目前来自非自愿移民的迁移和重新安置问题引起人们对水利水电工程的最强烈的反对，同时，这种人口迁移和重新安置也总是被人们用来证明水利水电工程的有害影响。正是基于这一点，社会学家和人类学家才全面进入环境领域，社会对水利水电工程的反对在一定程度上起到了延缓或阻止工程的实施作用。在历史上，来自于水利水电工程规划中的社会不公平影响了水电开发使用，给予受影响的人们申诉的权力，同时进行适当的规划，是避免这种不公平和批评的关键。这种规划甚至可能将非自愿移民变成期待的和自愿的移民。

但是，应该认识到，农村人口目前所处的地位和经济福利并不一定是最好水平，他们的土地使用和资源管理有时可以通过可持续发展的方式来进行。众所周知，有许多耕作者以一种非持续发展（经常出现严重的水土流失）的方式进行土地和水资源管理，这将对他们自己的未来生存造成威胁。当在这种地区开发水电时，工程建设将改变土地利用，进而影响其可持续发展方式。因此，工程将给受影响人口带来的是收益，而不是想象中的损失。为了平衡，应该认识到，人口的重新安置可以给一些人带来更好的生活机会，同时也将改善长期的资源管理状况。

大坝和水库建设是人口迁移的最常见原因。据相关粗略估计，由于新的大坝建设，全世界每年就有120万～210万人口要进行迁移。中国正在建设的三峡工程作为一项世纪性的巨大工程，三峡工程移民数量之大、难度之高世界罕见。据相关调查统计，整个工程移民涉及川鄂两省19个县，移民人口超过100万。以地处库区腹地的四川万县市为例，当大坝水位升至175m时，全市涉及淹没的有巫山、巫溪、奉节、云阳、开县、忠县、龙宝、天城、五桥六县三区，有一座城市、五座县城需要搬迁。到2008年，最终需要动迁的人口估计达到80万人，其中需要生产安置的移民就有近50万，是丹江口水库移民人数的2倍。迁移和重新安置规模的增大，增加了问题的复杂性。但是，真正的核心问题是因水利水电工程而进行移民安置所带来的社会文化和社会经济后果。