环境安全的概念

一、环境安全的概念

环境安全是环境科学和可持续发展研究中的一个新概念、新问题，它是用安全的视角重新审视和思考日益严重的环境问题对某一区域、某一国家甚至整个人类社会的生存与发展构成的根本威胁。环境安全问题清楚地表明了环境问题的本质和终极形态，阐述了人类社会不可持续发展的一个重要根源，就是人类社会对赖以生存和发展的自然环境的破坏。环境问题的本质就是人类对自然环境的破坏，如果人类对环境问题视而不见，甚至对自然环境变本加厉地索取，环境问题的终极形态即是对人类自身构成自我毁灭的安全危机。

在国外，自然科学和人文科学对环境安全有不同的理解和定义，见之于法律和政策文件的环境安全主要有两种，一种是environmental safety；另一种是environmental security。我国不少人将外文中具有不同含义的环境安全都译为没有差别的环境安全。其实这两者既有联系，又有很大的差别。第一种安全（safety）主要是对人体健康（health）和生产技术活动而言，主要指对人的健康没有危险、危害、损害、干扰等有害影响，常见的有生产安全、劳动安全、卫生健康安全、安全使用、安全技术、安全标准、安全产品、安全设施等。管理这类安全的政府机关或组织主要有卫生部门、劳动安全部门、产品或技术监督部门。这类安全问题可以简称为生产技术性的安全问题。由于生产技术活动会产生环境污染和环境破坏，会对人的健康产生各种有害影响，人们开始使用环境安全的说法，这时的环境安全问题主要是指因环境污染和破坏问题所引起的对人的健康的有害影响，即因环境问题所引起的对人的身心健康的安全问题；这种环境安全仍然是指对人的身体健康的影响，而不是对环境安全的影响，环境只是作为对人传递了不安全因素的中介，这种安全仍然把关注点集中在人类自身。

第二种安全（security）主要是对人为暴力活动、军事活动、间谍活动、外交活动等社会性、政治性事件对社会治安、国家关系、区域稳定和世界和平的影响，主要指对国际和平、国家主权、国家治安和社会管理秩序没有危险、危害、损害、干扰等有害因素，常见的有社会安全、国家安全、国际安全等。这类安全问题可以简称为社会政治性安全问题，这类安全把关注度集中在社会政治层面。

第三种安全，即不仅包括上述两种安全，还把其他对公众、国家、社会有安全威胁的因素也包括进去的综合性安全或广义的安全。环境安全超出了第一种和第二种安全的含义，我们应该把环境安全归纳在第三种安全的范畴，环境安全是广义的安全。广义的环境安全概念比较有代表性的有武汉大学环境法研究所蔡守秋教授认为，环境安全是指人类和国家赖以生存和发展的环境处于一个不受环境污染和破坏的安全状态，或者说国家或世界处于一种不受环境污染和环境破坏危害的良好的状态。由于这种环境安全概念泛指对环境、人的健康、社会治安、国家安全和国际和平都没有受环境污染和环境破坏的有害影响，因而在对外交流时应译为environmental safety and security。

周柯教授在《生态安全应纳入环境资源法学的调整对象》一文中指出：在我国，生态安全亦称为环境安全、生态环境安全，并被冠以国家职能的含义，称为国家生态安全或国家环境安全，它是指国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态。张忠潮教授在《论生态环境安全问题》一文中指出：生态环境安全也叫生态安全或环境安全，是指实现人类生存和发展所处生态环境，保持土地、水源、天然林、地下矿产、动植物资源、大气等自然资本的保值、增值、永续利用，避免因自然资源衰竭生产率下降，环境污染和退化给社会生活和生产造成短期灾害和长期不利影响，甚至危及人类的生存和发展的状态。

结合众多学者的观点，笔者认为，环境安全是指一定区域范围内（可以是河流流域范围、地形地域范围、行政区划范围，还可以是跨国界的区域范围）人类生存和发展所需的生态环境（包括直接或者间接影响人类生活、生产的各种有机物和无机物）处于不受威胁和破坏的状态。它表现为生态环境和自然资源基础处于良好的状况或没有遭受到不可逆转的破坏状态。第三种安全是在环境科学和可持续发展研究领域内，引入环境安全概念，研究自然生态系统的环境问题，重新审视和思考那些严重威胁人类社会可持续生存发展的环境安全问题，严重危及可持续发展的基础。环境安全这一视角研究的核心观念是：“日益恶化的环境问题已经上升为安全问题”，其核心是研究日益严重和恶化的环境污染问题、生态破坏问题和全球环境问题对人类社会造成的自我毁灭的安全危机。