庆阳市人民政府关于加强陇东油区污染治理和环境保护的意见

庆阳市人民政府关于加强陇东油区污染治理和环境保护的意见

（2006年）

庆阳是长庆油田的诞生地和主产区。30多年的油田开发，带动了庆阳老区经济社会的长足发展，同时所导致的环境污染和生态问题逐步显现，且呈加剧之势，直接影响着庆阳老区经济社会的全面、协调、可持续发展和人民群众的正常生活。庆阳丰富的石油资源与脆弱的生态环境、日益壮大的石油开发企业与发展滞后的地方经济，形成巨大的反差，石油资源开发与发展地方经济、保护生态环境、改善人民群众生活水平的矛盾日益突出。对此，国务院、省委、省政府非常重视，社会各界十分关注，省内外新闻媒体多有报道，人大代表、政协委员屡有提案建议，全市广大群众以及庆阳离退休老干部、老领导、老同志反映非常强烈，通过多种渠道反映情况，多方呼吁，请求解决问题。今年元月一日，温家宝总理在庆阳老干部云尚秀同志的来信上作出重要批示，要求“在合理开发石油资源的同时，要高度重视庆阳地区的环境保护和可持续发展问题”。此前，曾培炎副总理和省上领导对加强陇东油田生态环境保护工作都有重要批示。去年以来，省人大先后4次派出调研组到我市专题调研油田开发环境立法工作。2003年以来，庆阳市先后组织开展了3次大规模的油田污染调查，2005年9月又聘请知名专家，进行现场勘察和座谈论证，全面掌握了油区环境污染和生态破坏的底子，提出了对策，确定了项目。

一、陇东油区环境污染与环境保护现状

长庆油田在庆阳的勘探开发始于1969年，陇东油区钻探的5542口油（水），分布在庆阳市除正宁以外的六县一区，2005年陇东油区原油产量达到233.1万吨，预计2007年达到400万吨。三十多年的开发建设，长庆油田在自身发展壮大的同时，有力地支撑和带动了庆阳经济社会的发展，为庆阳经济持续快速发展做出了巨大贡献。在环境保护方面，“十五”以来，长庆油田虽然加大了对陇东油区环境治理的投入，尤其是近两年来，对油田部分采出水处理站进行了改造，对部分废弃井和冒水井进行了封堵，开展了井场达标建设活动，积极配合了油区社会治安综合治理，污染防治取得了一定成效。但由于油田早期的粗放开发，致使老油区环境污染严重，至今还未得到有效解决，区域性水污染十分严重，城乡用水安全无法保障；在新油区，由于防治措施不到位，环境污染也随开发规模的快速扩张而日益严重。

一是油区主要河流受到污染。马莲河是贯通庆阳市南北的第一大河流，其流域内长庆油田开发历史最长、布井密度最大。根据我市环保部门20多年的例行监测资料，马莲河干流及主要支流环江河和柔远河水质长期呈劣五类。环江河污染最为严重，属于有机污染和盐类污染，主要的污染因子为挥发酚、石油类和化学需氧量。柔远河“华池县城——庆城县城”段水体中的化学需氧量、挥发酚、石油类严重超标，丧失了饮用和灌溉功能。上世纪80年代前，环江河、柔远河的各条支沟水质均好，是农业灌溉和群众生活的主要水源，油田开发后的监测数据表明，这些支沟水质逐渐恶化，石油类污染指标持续上升，大部分水质不能符合国家饮用水和灌溉用水标准。据环保部门统计，2001年以来，陇东油区发生各种污染事故达923起，管线破裂、事故排污、跑冒滴漏和长庆油田下属企业低产低效井、非法采油井偷排污水等，是造成油区河流污染的主要原因。

二是油区局部地区浅层地下水受到污染。陇东油区的开发密度已经达到每平方公里13.3口油井。在上世纪70年代初，我市境内除环县县北地区外，其他区域地下潜水水质均好，水量丰富。在庆阳北部老油区，油田长期注水开发，废弃井套管普遍腐蚀穿孔，使地下水质发生变化。2005年7月，我市环保等部门对油田开发较早、污染比较集中、群众反响最大的庆城县马岭川进行过重点调查，发现在马岭川形成了一个以环江为中心线，宽约10公里，北至马岭镇贺旗村，南至三十里铺镇阜城村的地下潜水污染带；庆城县马岭镇的琵琶寨、董家滩、下午旗，三十里铺镇的阜城等4个行政村、15个自然村群众的井水水质受到影响。马岭镇琵琶寨村李家滩的32眼水井，由于受回注井套管破损事故的污染，多项指标超过国家标准，部分井水中高锰酸盐指数检出，个别井总硬度超过6倍，氯化物超过16倍。这个区域的井水含盐量普遍严重超标，个别水井中有挥发酚检出并超标，大部分井水水质变差，无法饮用和灌溉。当地群众只能到数里之外的山涧小溪或水泉取水，甚至花费高价远距离买水维持生活。西峰油田在董志塬开发以来，含油废水和生产废物大部分采取自然蒸发和就地掩埋的方式处理，污染物随雨水下渗，给地下水安全造成隐患。去年以来，由于钻井泥浆渗漏，使西峰区的彭原乡李家寺村、董志镇董志村和野岭村的3眼机井报废。专家认为，西峰油田如果继续采用钻井、试油废水自然蒸发下渗、废物就地掩埋的处置方式，将对黄土层潜水造成严重污染，给董志塬浅层地下水带来毁灭性的灾难。

三是油区重点饮用水源受到影响。至2005年，全市划定的10个重点饮用水源保护区，8个在油区内，划定保护区面积921.57平方公里。我市环保等部门在执法检查中发现，石油开发对城市饮用水源安全构成了严重的影响和威胁。一方面，原来布设在保护区内的油井、管线还没有关闭和拆迁。据统计，华池县城饮用水源保护区内有油井103口，注水井20口，输油站2个；合水县瓦岗川水源保护区内有油井6口，注水井1口，水源井1口；仅在2004年，就发生输油管线破裂事故4起，在饮用水源保护区内形成污染。另一方面，饮用水源保护区内新的石油开发仍在继续。今年8月，未经报批，油田单位在庆城县冉河川水源保护区布设钻井12口。由于淡水资源稀缺和油田开发的污染，在老油区，要寻找较为充沛的淡水水源已非常困难。

四是油区水资源紧缺日益加剧。我市是全省典型的干旱缺水地区之一。据调查，全市可开采水资源量仅为2.571亿立方米，地下水年允许开采量只有7237万立方米。人均水资源占有量仅为360立方米，占全国平均水平的13%，全省平均水平的25.7%。据水务部门统计，2004年全市工农业及城乡生活用水为1.08亿立方米，占可开采量的42%，地下水开采量为5294万立方米，占允许开采量的73.2%。在开采强度大的人口密集区，已经出现了大范围地下水超采现象。目前，长庆油田在我市建成机井取水工程113处，主要用于注水采油。2004年，共取用地下水900万立方米，高于全市城市年供水总量。在庆城、华池、环县等老油区，由于油田生产超量开采深层地下水，使得局部地区水位急速下降。2000年，华池县新打了6口深井，作为县城饮用水源的补充水源，但长庆油田2003年又在水源下游打了8口深井，油田和地方的超采，已使5口机井干涸。董志塬地下潜水是塬区70万群众赖以生存的唯一生命水源，近年来，庆阳市城区地下水严重超采，老城区地下水位降落漏斗达到8.33平方公里，十里湾水源地水位降落漏斗达7.85平方公里，且二者已呈合并叠加的趋势。西峰油田开发以来，油田自备水源不能自给，钻井企业就近租用群众机井取水，与民“争水”的现象较为普遍，造成局部地区的地下水位下降加剧，西峰区的后官寨乡井深80米以内的机井已经全部干涸，庆城县“驿熊”供水工程水源井水位在近两年内下降了16米。我市环保等部门在调查中还发现，长庆油田大量开采浅层地下水，有关专家也分析认为，“油田水源井可能开采的是地下各层的混合水”。这种开采方式必然会导致地下水的串层、污染，也会造成潜水的下泄，导致可利用水量锐减。如果这样持续下去，陇东油区就会像中科院专家所讲：今天“水换油”，明天“油换水”，未来“油水俱缺”。

五是油田开发对油区的耕地、道路和生态环境造成了比较严重的损坏。油田开发30多年来，占用了大量耕地和基本农田。止目前，长庆油田在我市征（租）用土地4.86万亩，这些土地多为耕种条件较好的川台地和塬地。西峰区辖区内，各种油田建设使用耕地面积2860亩，占总占地面积的74.15%，其中大部分分布在基本农田保护区之内。长庆油田生产单位大吨位运输车辆和特种车辆毁坏乡村道路较为普遍，震塌庄基的事故也时有发生。运输车辆带起的扬尘给乡村道路两侧群众的生产生活造成一定影响。长庆油田生产单位搬迁以后，废弃基地的建筑物损坏严重，闲置土地3400多亩，大部分还未向县（区）政府移交，也没有进行复垦，造成资源、资产浪费。据林业部门调查，近几年，石油开发已经由子午岭北部的华池林业总场扩展到中部的合水林业总场和南部的湘乐林业总场。全市林业用地内已钻探开发油井747处，占用林地总面积3973亩。在子午岭林区钻井21口，其中9口分布在省政府批准的子午岭自然保护区内。由于开辟井场和道路，对生态植被破坏严重，林草覆盖率降低，造成了新的水土流失。

二、依法加强陇东油区环境保护监督管理的措施

2003年4月份，曾培炎副总理、陆浩省长关于加强陇东油田开发生态环境保护的批示之后，庆阳市委、市政府经过认真研究，明确提出在积极发展石油化工支柱产业和后续产业，坚决支持油田开发建设的同时，坚决依法加强生态环境保护，把实现经济与环境“双赢”作为新形势下促进全市经济社会全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会的战略选择，全面加强了油田生态环境保护工作，取得了明显效果。但是，要彻底解决石油开发环境污染和生态破坏问题，实现建设资源节约型、环境友好型社会的目标，形势依然严峻，困难仍然很大。最近市委、市政府又专题研究了陇东油区污染治理和环境保护工作，我们决心以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，按照国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和省人大颁布的《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》要求，坚持依法行政，突出预防为主，认真落实环境资源管理法定制度，从源头预防污染和生态破坏。

1.严格落实环保第一审批权。油田开发要做到先评价后开发，按照《环境保护法》、《环境影响评价法》和《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》的规定，油田产能建设项目要编制环境影响评价报告，经国家、省上审批后，严格按照环评批复进行开发。在实施开发过程中，要执行单井核准制度，由县区环保部门负责落实。未经环保部门审批环评，或不落实环评批复的油田开发项目，国土、水务部门不办理批地、取水等手续，县（区）政府不批井位，油田单位不得开工建设。

2.继续深入开展油区社会治安综合整治。地企协作，严厉打击偷盗原油等违法犯罪行为，依法清理取缔土炼油和非法收油窝点，规范整顿地方涉油企业，依法收回非法采油井，为油田发展营造良好的治安环境，杜绝人为因素造成的环境污染。

3.新油田要严格执行环保“三同时”制度。进一步加强环保执法检查，环保、水务、国土资源部门要加强对石油钻探开发全过程的监督管理。要按照《环境保护法》关于“防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的规定，督促油田生产企业履行污染防治义务，落实环保投入和各项环保措施，防止渗漏、地下水串层、井喷等污染事故的发生。油田生产企业要按照发展循环经济的要求，继续推行“质量、健康、安全、环保”管理，完善内部监管机制，实施技术创新，采用先进开发工艺，实行清洁生产。

4.坚决禁止在饮用水源保护区、自然保护区、城市规划区等环境敏感区内进行石油开发。按照《水污染防治法》、《自然保护区条例》等法律法规的规定，已经布设开发的油井、场站、管线，长庆油田要逐步关闭、搬迁，到2007底以前全部退出。

5.严格按照《水法》和国务院《取水许可制度实施办法》的规定，落实油田生产取水论证许可制度，鼓励油田生产就近取用地表水，合理开采深层地下水，禁止使用浅层地下水。市、县、乡要加大宣传和依法行政，制止群众突击打井、低价卖水的行为。

6.严格执行国家土地管理法律法规，加强油田作业用地的集约开发和经营。审批石油开发用地要严格限制单井占用耕地的面积，倡导建设从式井。加强生态用地保护，油田开发占用生态用地，必须实行“占一补一”制度，逐步实现油田开发到那里，绿化、美化、硬化到哪里，减少油田开发对土地和农作物的影响。

三、加快实施陇东油区污染治理和生态恢复的目标和项目

今后一个时期，陇东油区污染治理和生态保护工作要依照“立足当前，着眼长远，标本兼治，稳步改善”的原则，把治理和保护的重点放在石油开发较为集中、生态环境脆弱、环境问题相对突出的“一塬（董志塬）、一川（马岭川）、三城（庆城、华池、西峰）、三河（马莲河、蒲河、柔远河）”地区，建立长效机制，加大治理力度，依法加强油区环境污染整治，加快推进防污治污工程建设，努力实现清洁发展、安全发展和可持续发展。希望用2年时间，完成陇东油区内的重点污染源治理，优先解决影响群众生产生活的突出水污染问题，确保群众生活用水安全；力争到“十一五”末，通过地企携手治理和建设，全面解决陇东油区环境污染和生态破坏问题，使陇东油田的开发走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化道路，使陇东油区的生态环境面貌有大的改观。

首先，要按照国务院〔2005〕39号文件关于“谁污染谁治理”和“不欠新账、多还旧账”的原则，突出陇东油区的污染治理和生态恢复重点，不断增加投入，加大限期治理力度。由长庆油田公司负责，抓紧在陇东油区实施以下8个污染治理项目。

一是加快实施老油区废弃井封堵项目。在已经封堵400多口废弃井的基础上，由长庆油田投资对陇东油区内的废弃井、冒水井和日产油不足100公斤、含水90%以上的技关井全面实施封堵，从根本上解决老油区地下水的污染问题。这个项目预计投资7000万元，应在2007年底以前完成。

二是加快西峰油田污水处理厂建设步伐。对西峰油田开发范围内的钻井废水、试油废水进行集中处理，达标排放或回用，解决污水下渗的污染问题。这个项目预计投资2000万元，应在2006年开工建设，投入使用。

三是加快西峰油田工业废弃物处置场的建设进度。对石油开发过程中产生的废弃泥浆、岩屑、油泥等污染物集中安全处置。该项目预计投资800万元，应在2006年开工建设，投入使用。

四是抓紧制定陇东油区污染治理规划。实施柔远河、环江河流域水污染综合治理。两河流域内的10个油田作业区3年内要完成标准化井场（站）的建设，减少跑冒滴漏及事故污染。企地联建华池、环县、庆城城市污水处理厂，使环江河和柔远河的水质到“十一五”末得到改善。

五是长庆局管理的边远低产低效井要集中统一管理，建设油田采出水处理站，2006年年底实现达标排放。

六是建设油田回注水水质、水量在线监控设施，保证采出水全部回注采油层，巩固“零排放”成果。

七是实施油区废弃井场、道路复垦项目。由长庆油田对油区内2650多亩已经废弃的井场和道路进行复垦，分年度实施，恢复地貌和植被。这个项目预计投资2650万元。应在2007年全部完成。

八是实施油田废弃基地的利用和复垦。对长庆油田单位搬迁后闲置的3400多亩土地及构筑物，无偿交由所在县（区）政府管理使用，无法利用的，由长庆油田组织进行复垦。

其次，由于陇东油区环境污染和生态破坏问题的长期性、复杂性、区域性，点源治理只能治表、应急，要从根本上解决问题，恢复生态功能，改善环境质量，必须要以促进人与自然和谐为重点，强化生态环境保护和建设。我们意见，以长庆油田为主，庆阳市配合，有计划地组织实施好以下6个项目。

一是建设庆城县西川供水项目，解决马岭川人畜饮水困难。利用马岭东沟倪家沟、马岭东沟堡子沟地表水，马岭庙台子现有渗流槽水源和埠城水沟渗流槽为水源，建设集中饮水工程。该项目建成后，可解决5个乡镇，18个行政村，5449户，29887人的饮水问题，改善川区群众生存条件。该项目预计投资1941万元，2006年开工建设，力争当年使群众受益。

二是实施西峰油田专用水源建设项目。依托巴家咀上水工程建设油田专用水厂，主要工程包括南小河沟调蓄水库、输水渠道和董志塬油区供水管网及站点建设。项目建成后，年可供油田生产用水900万方，解决“与民争水”和地下水超采问题。该项目预计投资1200万元。由长庆油田投资，庆阳市出让水资源使用权，按比例共享利益。同时积极筹建吴家湾水库，作为油田开发备用水源，估算总投资720万元。

三是地企共建华池鸭儿洼水库,彻底解决华池县城居民生活用水及生产用水困难。该项目预计投资720万元。

四是地企共建西峰城市供水净化项目。对巴家咀水库上水增加水质处理工艺，解决水质超标问题，该项目实施后，关闭现有地下水源井，恢复水位，逐步实现西峰城区地下水的采补平衡。该项目预计投资2000万元。

五是董志塬地下水回灌治理项目。建设人工雨水集蓄湖，加大地下水回灌，提高地下水自我恢复能力。该项目预计投资8100万元。

六是油区道路、绿化、节水等生态项目，按照建设社会主义新农村的要求，由市、县（区）与长庆油田分年度协调确定，逐步实施，携手共建，惠及油区群众，有效改善陇东油区环境面貌。

第三，建立长效机制，进一步加强陇东油区环境保护的建议。

在依法强化环境监管，地企密切合作，抓紧实施好陇东油区重点污染治理和生态保护项目的同时，我们就进一步建立长效机制，加强陇东油区环境保护工作，提出以下建议。

一是建议省上尽快颁布《甘肃省油田开发生态环境保护条例》，并抓紧制定出台石油开采生态环境补偿费征收标准和办法。《条例》出台后，我们要加强法规的宣传，认真贯彻落实，使陇东油区环境资源管理走上法制化、规范化、制度化的轨道。

二是建议由省上牵头，建立石油开发建设协调机制，定期召集庆阳市和长庆油田，就油田开发的项目、用地、用水、环保等问题进行沟通和协调。

三是请求省上对陇东油区生态环境保护和建设项目在立项、报批、资金等方面予以重点扶持，以便从根本上改善陇东油区环境质量。

四是建议由省环保局牵头，组织开展陇东油区环境承载力研究，制定油田采出水回注标准、钻井用水标准和甘肃省油田开发环境保护技术政策。

五是建议将陇东石化基地建设开发纳入全省经济和社会发展规划。庆阳是甘肃省石油开发和加工的重要基地，陇东油田开发规划已纳入全省“十一五”经济社会发展规划，建议在延长石化产业链项目上给予重点扶持。同时建议由省环保局牵头，组织编制陇东油区污染防治规划，报省政府批准后组织实施。

六是建议由省水利厅、省物价局牵头，比照陕西省制定新的油田生产用水水资源费标准，从现行的每方水0.15元调整到每吨原油2元，用价格杠杆促进油田生产企业节约用水和循环利用。