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环境服务业的分类及体系

时间:2022-01-29 理论教育 版权反馈
【摘要】:第一节 环境服务业的分类及体系环境服务业是一个新兴的产业,也是环境保护产业的一个重要组成部分。为了维护人民群众的生活幸福,保护群众的身体健康,环境保护部门率先行动,支持环境服务业的发展。
环境服务业的分类及体系_环境人类学

第一节 环境服务业的分类及体系

环境服务业是一个新兴的产业,也是环境保护产业的一个重要组成部分。环境服务业虽然发端于20世纪中叶以后,但是这个产业蕴涵的力量巨大,而且随着世人日益尊崇回归自然,这个产业正在迅速发展。

一、国际社会兴起的环境服务业

世界各国经济发展的历史表明,社会经济在发展过程中总是不断发生着变化,其中产业结构的变动对整个经济的发展影响最大。产业结构的变动所呈现的一般规律是,农业在经济总量中所占份额持续下降,工业份额在工业化阶段迅速上升,服务业产出比重相对平缓,但持续上升,最终稳定在较高水平,同时劳动力由农业转移到制造业和服务业,形成服务业占据主要份额的局面。在社会经济生产与人类生活中,环境条件与人们的关系十分紧密。没有良好的环境,现代社会经济几乎无法运行。于是,为了营造优美的环境,推进社会经济文化发展,一个环境服务业诞生了,从小到大,逐步发展壮大。作为一个经济产业,环境服务业的发展在一些经济发达国家率先出现。这个产业涉及范围很广,触及社会经济生产、生活的多个方面。目前,服务业在经济发展中的作用越来越强,大力发展服务业已成为世界经济发展的普遍趋势。

(一)环境服务业的界定

环境服务业兴起之后,为了经营好这个产业,国际社会明确界定了产业的性质。因为,经济发达国家在历史上较早出现了大规模的工业污染,环境服务业也就在人们治理、预防灾难之中出现了,而且最先在一些工业化国家形成了共同的理念与国际合作。

经济合作与发展组织(Organisation for Economic Co-operation and Development,OECD)[1]是著名的政府间国际经济组织,该组织比较早地提出了一套环境服务产业分类体系,其体现了该产业的广泛内涵。OECD提出了一个定义:“环境服务具体指提供度量、预防、限制与水、空气、土壤、废物、噪声、生态系统等相关的环境破坏的服务,以及将这些环境破坏程度降到最低的服务。”在经济发达国家,这个定义被普遍认可与使用。由于环境服务业的作用日益明显,于是,联合国机构便给予了越来越多的重视。联合国统计署(United Nations Statistics Division,UNSD)曾经制定了一部产品分类国际标准并于1991年颁布,题目是《联合国临时中心产品分类目录》(United Nations Provisional Central Product Classification,CPC),又称为《产品总分类》。这是一个涵盖货物和服务的完整产品分类体系,目的是对作为任何经济体生产成果的货物和服务进行分类。2008年12月31日,UNSD发布了第四次修订增补版CPC Ver.2.0。依据CPC提供的最新标准,环境服务业被分作多个类别,例如,污水处理服务是CPC9401,自然与景观维护服务是CPC9406等。这些类别又可以归纳为不同的体系,涉及商业服务、通信服务、建筑服务、销售服务、教育服务、金融服务等多个系统。总之,环境服务是一个综合性的产业体系。

(二)环境服务业与其他类型服务业的区别

经济生活中服务业的种类很多,例如,银行金融服务、酒店餐饮服务、铁路运输服务等,环境服务业虽然与这些服务都有一定的联系,有些情况下是相互交融的,然而,作为一个新兴的产业,环境服务业有自身的特点。

第一,环境服务业具有广义与狭义的类别。环境服务是伴随着社会对环境要求的提高而产生的,是发展到一定水平的环境产业升级后而形成的现代化的服务产业。这个产业的广义性服务包含所有的社会经济生产,例如,农业、工业、交通运输业和金融业等。这个产业的狭义服务能具体到一个项目,例如,公园优美的环境、酒店高雅的装饰、学校明亮的教室等。

第二,环境服务业产品是一类系统化的商品供给。环境服务业在某些运营中是技术密集型的经济活动,其产品在广度上涵盖环境保护、污染防治等多个领域,涉及从评估设计、投资建设到运营管理等各个环节。此时,环境服务是一类综合、系统的商业产品供给,目标是达到深层次的环境保护效果。

第三,环境服务业具有可量化的产出衡量标准。提供环境服务的企业获得收益的基准在于,经过一系列服务之后,目标设定的环境改善条件要达到合约中客户对环境效果的预期,而这一标准通常是可以量化的,例如,污泥处置量、垃圾处置量等。

第四,环境服务产品由专业化的公司提供。随着环境服务项目的模式、标准和复杂程度的日趋提高,环境服务业的内涵也从单一的技术服务向决策、管理、金融等综合、全方位的智力型服务发展。于是,以往常见的、传统的以单一科研院所为主的格局已经改变,专业化的环境服务公司逐渐成为主流。

显而易见,环境服务既有自己的特点,又有与其他服务的相似之处,整个环境服务业运作的目的是遵循自然规律,提高经济社会效益。需要特别强调的是,环境服务业的这些特征不是固定的,它们是随着环境保护与环境建设的深入而不断变化的。

二、中国建立环境服务业体系

改革开放之后,中国经济一方面快速发展;另一个方面也出现了一些工业污染事件。为了维护人民群众的生活幸福,保护群众的身体健康,环境保护部门率先行动,支持环境服务业的发展。

(一)建立符合国情的环境服务业

中国环境保护事业在兴起之初,环境服务业也随之建立了,国家主管部门还对这个产业作出界定。例如,原国家环境保护总局曾印发了《2000年全国环境保护相关产业状况公报》,这份文件首次对环境服务业给出了定义:“与环境相关的服务贸易活动,具体分为环境技术服务、环境咨询服务、污染设施运营管理、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务、环境功能及其他服务六类。”每个类别都有不同的范畴,服务于不同的需求。例如,环境技术服务包括的内容是:“环境技术与产品的开发、环境工程设计与施工、环境监测与分析服务等。”环境功能及其他服务是:“生态旅游、人工生态环境设计等。”[2]随着经济建设、社会文化的不断发展,人们对环境服务的认识加深了,服务需求也随之增多了。2005年12月3日,《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)正式颁发,这份权威文件明确提出:“加快发展环保服务业,推进环境咨询市场化,充分发挥行业协会等中介组织的作用。”在国务院的统一部署之下,经过“十一五”时期的艰苦工作,环境保护服务取得了很大的成绩。

2012年6月,环境保护部科技标准司制订了《环境服务业“十二五”发展规划》(环办函〔2012〕185号),总结了“十一五”时期环境服务业的工作成绩。这份权威文件从国情出发,对环境服务业作出了更加全面、更加准确的界定:“环境服务业是指为环境保护、污染防治等提供的相关服务活动。包括从事以饮水安全和重点流域治理为重点的水污染防治、城市环境基础设施建设中的污水处理、城市垃圾及危险废物处置、噪声与振动污染防治、大气污染防治、土壤污染方式、生态保护、核与辐射环境安全、国家环保重点工程相关的环境技术开发、环境咨询、环境信息、环境工程建设、污染治理设施运营、环境监测、环境审核、环境贸易、培训与教育等服务。”实践证明,这个界定符合中国实际情况,能够作为科学配置资源的标准。

(二)环境服务业发展现状与趋势

国务院按照国情,正确部署环境服务业的布局,采取多种措施,科学引导、积极推动这个产业的发展。同时,依据《环境服务业“十二五”发展规划》显示的数据,自2006~2010年的“十一五”期间,社会各方面对环境服务的需求得以初步释放,由此驱动了环境服务业实现快速增长。我国环境服务业年收入总额为1500亿元,在环保产业中的比重为15%,从业单位1.2万家,从业人员270万人。五年间全国环境服务业收入年增长率约为30%,城市污水处理设施社会化运营比例为50%,工业水、大气污染治理设施社会化运营比例为5%。同时,这项规划还提出了一系列规范发展环境服务方针,确定了未来的工作任务。环境服务业在2011~2015年的整个“十二五”期间,全行业的发展目标是:产值年均增长率达到40%,服务业在环保产业中的占比达到30%。环境服务业未来的发展潜能巨大,能够为经济转型作出更大的贡献。全国“十二五”规划纲要的实施开局势头良好,环境服务业发展迅猛。

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