最佳实用技术推广模式的探讨

最佳实用技术推广模式的探讨_环境保护科学

第七节　最佳实用技术推广模式的探讨

当前我国环境污染比一般人想象要严峻得多，环境问题已成为我国持续发展的重大障碍。

环境问题与社会问题，特别是人口问题、科学技术、经济发展有着密切的关系。许多环境问题是在人口急剧增长，经济迅速发展的情况下产生的。

环境问题的产生影响着社会的稳定，而环境问题的解决又受到科学技术、经济水平的制约。环境问题是经济活动和社会发展相互作用的结果。因此，环境问题的解决就必须依靠经济的发展和科学技术的进步。

1991年，我国开始推行环境保护最佳实用技术，到目前为止我国已列入最佳环保实用技术的共有148项，不但改善了环境还产生直接经济效益4．3亿元，但是，在推选环保最佳实用技术过程中，由于工作不断深入，发现推广本身存在一些问题，就是宏观环保科技成果推广思路也需要调整。

现状分析

1．申报与筛选

做法：根据国家局的发文，由各技术依托单位申报，各省市环保部门推荐分析。

由于发文渠道面向环保部门，而不是技术单位，大部分技术单位不知道评选“最佳实用技术”这事；即使知道了，由于意识到申报后没有商业利益，故一些技术单位不会前来申报。

这样，形成了申报什么样的技术，就评什么样的技术的局面，不能面向环境管理和污染治理的需求，组织技术项目。

2．评审

做法：目前采取预选、预审、行业部门协调、现场考察、终审等五个环节，其中，预选是审查申请材料是否齐全，是否能够申报。预审是对项目进行预审查，初步确定入选项目，并分出A、B类项目；行业部门协调是听取主管行业的环保管理部门对入选项目，特别是A类项目的意见；现场考察是对A类项目的典型工程进行实地评估，在终审时，采用了定性和定量评审方法。

分析：全部五个环节，均采用了专家评审方法。

专家评审方法成功与否在于是否充分地运用了专家的实践经验、专家的个人认识、专家的专长以及专家作出判断时的考虑。目前，仍存在着专家的专长与项目的内容不符，专家的责任心不够等问题。

在评审中还可看到，由于每一申报项目依托于特定的单位，所以不同的单位申报同一技术便使筛选实际上是同一类技术选优，而不是一类技术的评价和筛选；况且一些水平优异的技术可能不申报，使评选不能评出“最佳”。

技术资料的翔实与否，影响着技术评审的准确性，而申报单位往往出于技术专利保密的目的，不愿提供太多的技术资料，这影响着评审结果。无论是申报材料或是专家评审时，缺乏可靠的技术经济分析。

3．推广

做法：归纳起来，目前在推广方面做的工作有：①对经过评审的环保技术授予环保最佳实用技术或环保实用技术、适用技术等称号；②以政府主管部门的名义组织推广会、技贸洽谈会、新闻发布会等活动，组织污染治理厂家和技术依托单位见面；③出版各种技术手册，宣传实用技术；④在环境管理的过程中指导性地，而不是指令性地向治理单位介绍技术，供治理单位参考。同时，有些地方建立了某些技术的示范工程，以指导本地区推广工作。

分析：以上采取的措施都是指导性的、信息服务性的。

在推广过程中，注意到：（1）对于技术的一般性评审，只能作为技术发展的一般性结论，而不能作为技术应用的可靠依据。涉及到在具体工程上的应用，还应做进一步的分析，决定技术在实际工程上的应用，本质上是一个经济问题，所以，为证明技术的先进性，在一些地区，建立示范工程是必要的。

（2）当前环保部门缺乏强有力的措施来推广新技术。环保部门有责任推动技术进步，但这种推动并不表现在对某些技术应用在具体工程上负有责任，国家科委采用资金投入的方式推动技术推广，是采用一种经济手段，对于环保部门，采取这种方式似乎很难。

（3）长期以来，明确了环保部门是执法部门，对于企业，判断其是否执行环保法，最后落实到企业是否达到排放标准，所以只要企业达到排放标准，它采用何种技术是不应干涉的，从这个意义上讲，技术推广是指导性的，不存在着指令性的，除非是对指令淘汰的技术项目。

强化探讨

1．最佳环保实用技术的推广要和环境保护整体战略相结合——向广度发展

我国最佳实用技术的推广工作，几年来虽然取得一定的成绩，但是若有突破，必须和环境保护整体发展战略相结合，向广度发展。

（1）与环境标准相结合推选“达标技术”

美国制定环境标准的具体做法是：对工业部门污染源进行调查，了解处理技术的工艺流程、设备情况、处理效果、投资情况等；对各工业部门排污情况进行分类；根据分类情况，提出污染控制流程、经济分析并进行评价。

美国环保局根据调查结果，作为制定排放标准的依据，用两种技术BPT（最佳实用控制技术）和BAT（最佳经济可行技术）供用户选择。

美国的经验说明最佳实用技术的推广是和环境标准密切配合的。

建议：我国目前情况是，最佳实用技术和环境标准脱钩，能达到标准的技术不一定是最佳，而最佳实用技术不一定达标，例如含酚废水处理技术是最佳实用技术，技术本身有独到之处，但不能达标。

从长远来看，我国推行最佳实用技术达标应做为一个基本条件。从目前来看，结合我国实际情况，在现有实用技术的基础上，通过评价、筛选达标技术，供有关企业选用是非常必要的。

推行“达标技术”和环境标准要紧密结合，这项工作可由标准处具体实施。

（2）与“清洁生产”结合，推行清洁技术（洁净技术）

推行“清洁生产”，实行全过程控制，这是解决环境污染的根本途径。

最佳实用技术的推广，必须和清洁生产技术相结合。

清洁生产技术（国外又称洁净技术）是指，应是能够降低原材料和能源消耗，并有效地防止污染物和其他废物产生的工艺和技术。

英国推行清洁生产技术采取如下措施：

提高公众对“清洁生产”在解决环境问题中作用的认识，提高全社会对发展和使用洁净技术的自觉性；

健全技术转让机制，促进洁净技术推广；

制定相应法规，同时采用经济手段；

积极研究、开发、推广清洁技术。

许多国家纷纷成立“清洁生产”技术办公室，推行洁净技术。

达标技术主要是“尾部控制”技术，而清洁生产技术主要是“源头控制”技术，主要内容是：洁净能源的生产、提高能源使用效率；新工艺主要是指降低能源、资源消耗，最大限度地把污染消除在生产过程的工艺中；工艺改造与工艺控制，主要是对常规工艺的改进，废物的回收利用。

建议：进行“源头控制”是环境保护技术发展的一个新阶段，应做为最佳实用技术的重要组成部分加以推广。

根据各国经验，这一项工作是很重要的，但主要在于协调各部委环保部门的工作，并把清洁生产确实纳入各部委工作中去。

这项工作应做为最佳实用技术的重要组织部分，具体工作结合我国环保整体发展战略，由污管司负责组织实施。

（3）新成果推广

随着科学技术的不断发展，环境保护科学技术成果不断涌现，推广环保科技成果，使之迅速转变为现实的生产力，是当今时代环境保护科技工作者的重要任务。

美国环保局推广新技术成果采取如下措施：

第一部分进行示范工程。把环保科技新成果中比较成熟的项目，进行技术评估后，通过示范工程，进入商业性推入阶段。

第二部分新技术计划。新技术计划寻求进一步开发业已进行规模试验的各种技术，主要保证提供源源不断的低耗适用技术为示范工程作为技术储备。

建议：最近几年我国最佳实用技术的推广基本上和美国环保科技成果推广的第一部分相似。这部分是最佳实用技术推广的核心。应由成果处负责组织实施。

2．最佳环保实用技术的推广要和环境科技发展战略相结合——向高度发展

当前，我国最佳实用技术申报实际情况是：

由于国家环境保护局最佳实用技术申报是通过各部委、各省市环保管理部门，而不是技术持有单位，许多单位不了解，故不会申报。另外，最佳实用技术征求的范围面广，包罗万象，从而形成了申报什么样的技术，就评什么样的技术的局面，不能面向环境管理和污染治理的需求组织技术项目。

因内外的经验说明：最佳实用技术的推广要和环境科技发展战略相结合。最佳实用技术的推广，要在环境科技发展的规划、指导下进行。

我国环保科技成果转化率低，原因固然很多，但其中一条原因是：管理的搞管理、科研的搞科研、标准的搞标准、攻关的搞攻关、治理的搞治理、推广的搞推广。大家都很辛苦，都在孤军奋战，都有一定成绩，但是缺少有机的结合，不能形成整体优势。

环保科技计划和推广工作的有机结合，应是最佳实用技术推广工作的灵魂。

（1）编写最佳实用技术申报项目指南

我国环境科技计划的制定基本上是考虑到我国当前实际情况的需要，急需解决的问题，例如“七五”攻关项目——“烟气脱硫技术”、“高浓度有机废水处理技术”、“小造纸废水处理技术”……这些科研项目都取得了成绩，有些列入了最佳实用技术，有些项目与直接推广应用还有一段距离，有些项目没有申报最佳实用技术。

在1993年所评出的71项最佳环保实用技术中，国家环保局科技司所列项目不到10%，而绝大部分都是有关部门或地方申报的。而在所有71项技术中，小项目偏多，如热水锅炉、燃煤炉、茶水炉、换气机、焊割机……

无论是我国环境科技攻关计划还是科技三项计划，都不可能包罗环境污染治理项目的全部或大多数。因为各部委、各省市都有自己的经费渠道和不同的重点项目，在这种情况下，最佳实用技术新成果的推广工作，不应只站在国家环保局的角度，而应站在全国环境保护工作的高度上，编制最佳实用技术推广指南。

国家环境保护局环境科技工作管理职能，不只是攻关和三项经费科研项目等日常工作，而重要的是对全国环境科技工作予以导向，过去那种环境科技工作只重播种，不讲收获的现象，近几年有了很大转变，但是对于成果管理工作仍需加强。因为最佳实用技术推广工作的方向，实际上就是对整个环境科技工作的导向。

根据我国环境污染现状急需解决的技术问题有关项目，例如，脱硫技术、汽车尾气治理技术、除尘技术、高浓度有机废水治理技术等。

经济效益、环境效益、社会效益明显的综合利用项目，例如，粉煤灰利用技术、从粉丝废水中提取饲料蛋白粉等。

属于技术改造，把污染消除在生产过程之中的技术（类似清洁生产技术），如稀氨水回收新工艺、热解法回收利用甲醇精馏残液技术等。

技术水平不高但能解决乡镇企业污染问题的适用技术，如，土法炼硫环境保护技术等。

根据国外环境科学技术发展的动向和国际形势的要求，我国急需要解决和推广的技术，例如，CFC替代技术、生物处理技术、二氧化碳治理技术。

根据国外经验，根据以上编写原则列出最佳实用技术推广指南。

（2）逐步建立环保科技成果转化的循环机制

科技与经济脱节，科技成果转化率低（全国约为30%，环保约为20%），是我国科技体制改革要逐步解决而至今尚未解决的重大难题。

科技成果转化率低，要解决这个问题不单是成果管理问题，而是涉及到整个环境保护发展战略和环境科技发展规划，是环保事业发展中的一件大事。

形成环保科技成果良性循环机制。围绕重大环境问题（例如，脱硫技术、高浓度有机废水处理技术等）组织进行攻关。但攻关后仍有一些问题要解决，如脱硫技术的经济效益问题，废渣处理问题仍要研究，有些要进行二次开发，有些问题仍需改进。要逐步形成研究、开发、设计、设备加工、安装、生产、国内外销售、服务一条龙良性循环机制，全部过程要形成高效协作的整体。

科研要走在前面，要为环境管理、污染治理、区域及全球环境问题的解决提供技术支持。要逐步把科学技术产品形成系列化和产业化。

国家环境保护局要指导科技单位制定与环保总体发展战略相适应的科技规划，为基层做好服务工作。要掌握成果、技术、人才、管理等方面的技术优势，能够制定促进科技进步的各项政策，组织协调跨部门、跨行业的横向协作，促进环保科技成果的产业化。

3．最佳环保实用技术的发展要和科技体制改革相结合——向深度发展

我国科技体制一直是条块分割，经济部门、科技部门、环境部门之间没有根本的经济关系，各自都有发展目标，但没有联系和制约。这种状况形成了科研单位根据自己的理解和形势进行研究，企业根据自己的情况选择课题，这种状况，形成科技研究项目散、乱和缺乏规划组织和协调。在这种科技体制情况下，最佳实用技术的推广缺乏有力的、持续的项目支持，使我国环境科技管理工作解决我国环境问题缺乏有力的技术支持。

新的环境科技体制应是有利于发展经济、有利于发展科技第一生产力、有利于环境保护，促进我国经济、科技、环境的协调，促进我国快速、健康、持续发展。

（1）强化宏观调控功能

根据国家科委要求：“各级科技管理部门，从管理具体项目转变为加强宏观调控职能，强化间接管理和服务，提高工作效率”。

过去的工作，总结起来，“抓项目”，从项目的筛选、评审，到选定为最佳实用技术以后，帮助技术依托单位推广，所有这些工作都是围绕着项目转。

这种做法，没有触及现有的科技体制、市场体系，在没有强有力的资金支持下，这种模式很难再有成效，推广工作很难深入进行。

必须转变工作方向，把项目的筛选、评价交给市场去做，根据市场需求评价技术；不要局限于选出优秀的项目才来推广，推广工作同时应面向未入选的项目；把具体某项技术的推广会交给技术依托单位去做，不要介入具体的推广行为，把政府职能部门的工作重点转移到对技术推广行为管理上来，做好对治理单位的技术服务体系建设。政府部门不仅有责任促进入选的先进技术更多地应用，同时有责任促进未入选的优秀项目也能更多地推广。

（2）开展信息服务和技术中介加强全国环保科技信息网的建设，健全和完善全国环保科技成果数据库，逐步建成以全国环保科技信息网为中心，以各省市环保部门为网点的全国环保科技成果查询、检索、服务网络。这项工作涉及面宽，有一定工作量，影响面大。但这是少花钱，多办事，避免低水平重复劳动的一件大事。

环保最佳实用技术数据库，是全国环保科技成果数据库的重要组成部分。到目前为止，数据库已有科技成果5000项。

在信息服务的基础上，应组建最佳实用技术中介机构。中介机构是介于政府与企业之间，技术研究持有者和技术需求者之间，从事协调、服务、评价等活动的机构。

中介机构的主要职能是：信息发布；咨询策划；经济、技术代理；资产、技术评估。

为加速环保科技成果商品化、产业化、国际化，使之以潜在的生产能力转化为现实生产力，促进我国环保事业的发展，必须发挥计划与市场两个优势。计划和市场都是调节经济的手段，要充分利用市场机制推动环保科技成果的转化。国家已经制定了专利法、技术合同法，国家环保局即将颁布最佳实用技术管理办法，这是我们行动的依据。各种不同类型的技术市场也相继开办，技术中介服务，已经多渠道萌芽，这是科技转化为生产力的重要通道，从目前来看有点散、乱、差。在这种形势下，必须充分发挥政府职能，予以导向。

环保产品市场多年来还比较活跃，但就环保技术市场而言还刚刚起步，比较分散，问题不少。国家环保局应考虑组建全国环保技术市场，这个市场必须由民间承办，政府部门要加强领导，予以导向，但不参与经营，以防“一统就死”，“一管就完”的后果。环保技术市场的形成，可和环保科技信息服务系统，环保产业协会等民间团体、科研单位统筹安排。

（3）推行“科研、开发、生产、推广”一体化的技术发展模式着眼于现有技术推广的管理是必要的，但是，从长远来看，有必要推行“科、工、贸”一体化的技术开发模式，这样才能真正实现科技成为市场竞争中最富有生命力的因素这一目标。

我国环境科技体制的弊端在于科技与经济、环境脱节。技工贸一体化是尽快把科技成果转化为生产力的有效措施。结合我国环境保护事业发展的需要，逐步形成科研——开发——生产——信息——服务一条龙的经营体系。

当前随着现代经济和科技的飞速发展，特别是由环境保护引发的全球第二次工业革命已经开始，高效率、高效益、低污染、低能耗的技术、工艺和产品正在发展。在这种形式下，尽快推行技工贸一体化是加快环保科技成果产业化跟上时代步伐的重要抉择。

国家环保局应倡导和扶持科研院所、高等院校、大中企业及有关部门建立多种形式的生产联合体，例如，美国的MK公司，既有科研，也有生产，也能承担设计与施工，美国一些大的环境工程项目都是MK公司承担的。

初步建议

1．实施技术监督管理制度，改进运行机制

在工作整体上，实行指导推荐和指令淘汰并举的原则从科研管理的角度出发，科技管理是可划分为科研计划、成果管理二个阶段，但在面向全社会实行环保科技“行业管理”的情况下，有必要建立环保技术监督管理制度。

实行技术监督管理制度是依据技术标准，建立各种技术监督措施，对于各种生产行为的技术指标进行监督，确保国家技术标准的执行和实施。

在现行的环境管理八项制度中，都不同程度地存在着对应用技术的监督管理措施。有必要汇总而成为统一的制度体系。

在局内建立统一的技术监督管理机构，有利于维护技术管理的权威。

成立最佳实用技术领导小组办公室（科技司、污管司组成）。

把达标技术、洁净技术、新成果推广纳为一体，统一实行技术监督。

2．进行宏观管理，编写“指南”

根据环境管理等方面的需要，提出推荐指南，作为筛选的指导性文件，推荐指南集中反映了国家现阶段对实用技术的需求，这是开展最佳实用技术的基础性技术文件。

进行技术评价时，应注意：

（1）划分类别，按类别划分技术领域，并提出具体的技术指标；

（2）专项评价，汇集同类项目研究；

（3）评价方式，从定性过渡到定量或专门检测；由专家会议评审过渡到由技术评价中心与专家会议相结合；

（4）指标确定，应与目前环境标准相结合。

建立完整的技术等级体系。可以设想，有以下几个等级：

与一般标准相适应的达标技术；

与超前标准相适应的洁净技术；

与国内急需技术相适应的适用技术；

与国际水平相靠近的最佳技术；

“三废”资源化技术等。

3．着手于宏观管理

摒弃行政部门过分参与具体技术项目推广的做法，推广会本质上是技术依托单位的技术发布会和行政部门的名望相结合的产物。大部分实际上并不能达到其目的，必须有所限度。

宏观管理包括以下几方面：第一，制定环保技术的技术应用规范，编写指南，作为环境管理的技术资料。

第二，建立技术应用的政策措施。目前，可在下列几方面探讨：①对于新技术应用的鼓励手段；②对于技术应用和扩散支撑体系建设的支持手段；③执行科技政策与产业政策的保证手段；④在一定情况下的行政强制执行手段。

第三，组织有权威性的技术交易洽谈会，面向市场，采用规范化的市场行为，加强对市场各种行为的组织和引导，引导建立环保技术市场体系。

第四，推动信息服务与技术中介和技术市场工作的开展。

面向技术市场，完善建立环保技术信息服务体系，保证技术信息赖以扩散和传播。这方面的建设分三个层次：第一层次，环保技术信息媒介或媒体。在环保科技管理部门指导下，出版技术资料、技术手册、技术刊物等。

第二层次，环保技术信息服务中心，包括地区性技术服务中心和全国性技术服务中心。不仅为污染治理单位，而且为环保技术开发部门和环保企业提供信息服务。

第三层次，环保技术信息传播网络。以技术服务中心为主体，由大专院校、技术开发单位、环保公司、设计院等组成的动态体系，在环保部门指导下开展技术评价和传播工作。其任务是确保新技术的信息能不断地通过现有的网络不断扩散，为各地污染治理单位提供技术信息服务。

在信息服务的基础上，开展技术中介，使技术服务更上一层楼。

在有条件时，成立环保技术市场。

4．关于几个问题的讨论

当前对于推广工作，一些地方做了不少的尝试，现针对其热点中的问题做专门的讨论。

（1）关于建立推广中介机构

论据：科技管理部门正在进一步转变管理职能，加强宏观调控，反映在推广工作上，要求环保科技管理将精力集中在推广工作的组织和领导上，而把大部分具体的工作交由推广中心来完成。同时确认推广为一种市场行为，要求有一个机构来完成其中介的任务，这就是推广中介机构。

在调研中，江苏、天津、河北省已从环科所中分流一部分人员建立了推广中心或推广站，专门从事科技成果的推广工作。目前，这些推广中心的业务还未全面开展。

推广中心的生命力如何？这仍是一个未知数。在今后的发展中，有几种模式可以考虑。一种是向技术市场的方向发展，发挥信息中心的作用，从目前我国的实践看，数量不可能多，由于对企业交易行为，中心无法控制成交额，所以一般仅起常规小规模的展览场地的作用或咨询作用。另一种是成为技术代理，这类公司应拥有自己的技术，在代理方面公司作为产品代理，能够发挥纯粹的技术中介机构的作用较少。还有一种，如国家环保局南京环境科学研究所曾酝酿动用一笔资金采用技术投资的方式促进一些好技术的推广，即针对某厂治理，选定某种技术，投入资金，其工程收益归资金投入方和厂方共享。因此，这种中心如果不能充分发挥其作用，实际上是研究所的一种变型。

第四种可能是推广中心承担推广工作的部分行政职能，可能的话，还包括产品进入某一地区的管理内容，这时只要行政部门加以扶持，就能够在推广工作中大展身手。

根据目前情况，以暂不设中心为好。

总之，无论如何，推广中心的职能应该是一种综合性的。

（2）关于推广投入

论据：我国在污染防治政策中明确规定：“谁污染，谁治理”，对于具体的污染治理工作虽然采用了最佳实用技术，工程费用同样必须由治理厂家负责。这是推广投入问题的一个基本点。国家不可能专门拿出资金用于环保技术推广，必须充分利用现有的资金渠道，引导投资方向，使工程资金流向采用最佳实用技术。

从长远的眼光看，政府必须建立用于技术推广的基金。这基金应和科技发展与污染治理相结合，采取有偿使用的方式。贷款，既可以在污染治理资金中安排推广新技术的专项或者在科技发展基金中安排部分款项用于技术推广。有一个例子，广西的糖厂污染严重，却没钱治理，在这种情况下，广西建立了治理糖厂污染的基金，促进了糖厂的治理。江苏省在排污收费的80%部分中每年拨出8%建立科技发展基金，在环保发展基金中再拿出10%用于环保科技发展。这些资金支持了新技术的推广和扩散，国家可以制定一项政策，就是要求各省、市从排污收费的80%中划出一部分作为科技发展基金，用于成果推广。同时在污染治理专项基金中，划出一部分额度，指定用于实用技术的推广。另外在三项经费中也应拿出适当比例，进行成果推广。