西部地区人力资源开发战略_引进智力与自主创

西部地区人力资源开发战略_引进智力与自主创

二、西部地区人力资源开发战略

(一)实施人力资源优先发展战略,坚持“以人为本”、综合开发

西部大开发中,必须取消依赖自然资源优势的传统观念,树立新的资源观,即人力资源。西部各级政府必须将人力资源的开发作为头等大事来抓,要在整个社会营造尊重知识、尊重人才的人文社会环境,树立起“以人为本,人力资源是第一资源”的新观念。

西部人力资源开发要坚持为人民服务的根本宗旨,把提高人民生活水平作为工作的重心和最终目标,优先发展和保证有利于人口素质提高和福利改善的开发内容,并通过追求人类综合发展而非单纯的经济增长的手段,实施人力资源开发战略,这就是“以人为本”的人力资源综合开发原则。多年以来,西部地区开发都是以自然资源的开发和物质资本投资为主要内容,严重地背离了“以人为本”的原则。一是资源开发以“物”为中心。长期以来,西部地区的开发只注重争上大项目,重视“硬件投资”,忽视“软件投资”,只着眼于自然资源开发,忽视人力资源开发。如果继续沿袭以往的开发模式,西部地区不仅难以从开发中实现快速的增长,而且还会加剧资源枯竭和生态环境的破坏。这不仅不能缩小东西部地区之间的发展差距,而且还会拉大西部地区内部城乡之间、地区之间、社会人群之间的贫富差距。二是实行经济增长优先的发展战略。即以经济为杠杆的发展机制使西部大多数地区都在片面地追求单纯的短期经济利益,而忽视了人力资源开发的长期性。

(二)实施人才培养战略,激励人才创新(www.guayunfan.com)

(1)加强支柱产业发展急需人才的教育培训。通过调整教育结构,发展社会化培训网络,推行继续教育,重点培养一大批信息技术、生物技术、精细化工、稀土、环境保护、旅游等方面的紧缺人才;培养一批高层次的行政管理者、科技工作者、企业管理及支柱产业急需人才;培养面向生产和服务第一线的具有新知识、新技能的实用型人才,壮大实用型人才队伍。

(2)充分利用大中专院校、各级党校和各类培训机构的教育培训资源,采取委托培养、定向培养、联合培养、对口培养等方式,依法开展国家公务员培训,提高公务员素质,尤其是要提高创新能力和行政水平。全面推行以提高业务素质和创新能力为目的的专业技术人员继续教育。

(3)大力培养一流人才,强化核心人才队伍。加大学术和技术带头人、学科带头人、学术骨干的培养力度,加强博士点、硕士点建设。

(4)高度重视对外开放培养人才,充分利用各类培训渠道,开展各类高层次人才的国外培训。

(5)要根据国家“百千万人才工程”的精神,切实做好人才的选拔、培养和使用。要通过制定实施人才培养规划,对西部经济社会发展急需紧缺的人才有计划、有针对性地进行重点培养,鼓励用人单位和人才成为自动自觉的培养主体,建立目标明确、综合激励的人才培养机制,不断改善人才结构,提升人才层次,壮大人才队伍。

在新的科技革命和知识经济时代已经来临的大背景下,创新人才是西部地区发展的关键。对促进科技进步和经济增长起着关键性的作用,从长远看,制约西部地区发展的最大障碍不是缺乏资金和项目,而是缺乏知识和创新人才。创新人才是首要的资源,谁拥有高素质的创新人才,谁就能在发展中独占鳌头。

西部地区必须通过建立良性机制来激励人才创新,进而提高区域创新能力。

(1)建立健全有利于科技创新人才辈出的机制。要成功地培育创新人才并充分发挥其作用,必须建立健全有利于科技创新人才辈出的机制,为科技创新注入强大的动力。第一,要建立有计划的、合理的科研经费资助制度,成倍加大科技投入,对引进的创新人才设立专项基金,使人才在宽松的经费环境中做创新工作。现在,人才的创新价值得不到实现,其中重要的原因是缺乏科技成果转化的条件,特别是资金投入太少已成为制约人才创新工作的“瓶颈”。第二,要建立健全激励机制,使创新人才充分发挥作用。①制定明确的工资激励政策,提高科技人员的工资收入水平和生活福利待遇。②建立技术参与企业收益分配的机制。③实行职务专利分成的机制。④设立技术创新奖励基金,定期重奖有突出贡献的科技人才。第三,建立优秀人才选择机制,有目的、有计划地选拔一批优秀中青年行业技术带头人、学科技术负责人,工作上压担子,待遇上给予倾斜,使他们在科研和经营管理中发挥应有的作用。建立量才录用的用人机制,激励各类人才自觉进取。第四,完善人才业绩考核制度,探索科学合理的考核办法。第五,建立科技成果转化平台,完善风险投资机制。第六,建立培养机制,抓好青年学科带头人队伍建设。

(2)开发一个吸引人才的体制,克服人力资本的流失。把握好自主培养人才和积极引进人才的关系。在发展的问题上,任何国家都会遇到主从关系的处理问题。人才队伍建设也是一样,要把立足点放在自主培养和自我发展上,放在现有人才作用的发挥上,并以此为基础积极引进国外人才。现有的人才培养好了,作用发挥了,有了好的用人环境,需要的人才才能引得进来。

(三)制定相应政策,吸引人才,推动人力资源合理、有序流动

(1)积极制定有利于西部地区吸引人才的政策。西部优惠政策的导向对吸引人才有重要作用。西部地区可以借鉴东部地区引进人才的方法,大开人才进入西部的方便之门,如改革户籍管理制度,对到西部工作的各类人才,实行户口不迁、身份保留、来去自由;户口迁入西部的,由政府提供一次性安家费用。依托西部开发重点任务和重大建设项目,提供良好的工作和生活条件,吸引人才,可不转户口,保留原工作单位,在职务晋升、专业技术职务评聘、工资调整等方面,与原单位同类人员享有同等待遇。支持其他地区人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参加西部开发。

(2)建立人才流动机制,鼓励人力资源合理流动。人力资源流动的结果是使人们走出封闭的天地,找到较原先更能发挥能力的岗位,活化人力资源,从而有利于人力资源潜能释放,创造更多的社会财富。积极开展东西部人才余缺调剂、对口支援工作,制定灵活的政策措施,鼓励东部地区人才向西部地区流动;要有计划地组织劳务输出,把西部地区的人才送到东部地区对应的企业、政府机关及相关单位进行学习培训,包括短期考察学习、中期挂职学习、长期干部交流。要正确把握人才流动,使他们在沿海地区开阔眼界,接受市场经济的锻炼,逐步转变观念,成为西部地区发展市场经济的骨干和能手,还应为西部人才创造更多的接触外界的机会和条件,如举办一些针对性很强的培训班,送骨干到国外考察学习等;鼓励西部机关、事业单位的各类人才向企业和农村转移,支持他们创办企业和社会中介服务事业、支持专业技术人员到农村进行技术推广、承包经营和培养农村实用人才。

(四)建立有利于吸引西部地区区内外人才资源的灵活调节机制

人才资源是西部经济发展的一大关键,必须多方面配合,增强人才的凝聚力,并创造有利的社会环境,增加对外部人才的吸引力,并使之真正转化为西部地区的现实生产力。从西部经济发展和人才队伍的现状看,必须建立吸引内外部人才的调节机制:

(1)面向全国,以多种形式吸引东部、中部地区的人才。以个人长期工作,短期聘任或群体援助经济项目等形式均可。

(2)西部地区12个省区间实行有计划的技术、智力交流与合作。如西部地区的陕西、四川等省科技力量比较强,可以采用灵活多样的形式与西部较落后的省区开展合作,这样既发挥了这些科技力量的作用,又带动了落后省区的技术进步,有利于西部经济的整体发展。

(3)各省区内以城市为依托,向城镇乡村辐射,实行技术和智力下厂、下乡。通过这种方式,克服人才布局不平衡的弊端,带动劳动力整体素质的提高。同时,还可以建立多层次、多形式的经济网络体系,推动各省区内部的经济协调发展。

总之,建立有效的人才调节机制,必须有配套措施作保证。一方面,收入的分配应充分体现按劳分配原则;另一方面,人才流动应采取开放灵活的激励政策。鉴于目前我国户籍管理制度的严格性,西部要吸引人才,实行不带户口的聘任制比较可行,有利于省区内部或省区间的人才流动。