吴忠市学校发展规划项目实施研究报告_创新学校管理与教

时间:2019-07-03  栏目:理论教育  点击:4 次

吴忠市学校发展规划项目实施研究报告_创新学校管理与教

吴忠市学校发展规划项目实施研究报告

吴忠市SDP项目专家组

执笔人:卫方挺

一、项目实施的背景

(一)吴忠市利通区社会经济基本状况(www.guayunfan.com)

吴忠市位于宁夏中部引黄灌区的精华地段,是宁夏回族主要聚居区之一,素有“塞上江南”“塞上回乡”之美称。吴忠市利通区是整个吴忠市政治、经济、文化中心,经济社会发展相对较快,现管辖8镇4乡95个行政村,总面积1313平方公里。社会总人口36.4万,其中回族人口20.8万,占总人口的57.1%;农业人口19.1万,占总人口的52.5%。近年来,随着社会经济的快速发展,吴忠市利通区的教育事业也取得了长足的发展。

(二)吴忠市利通区基础教育基本状况

目前,吴忠市利通区共有义务教育阶段中小学96所,其中小学72所,初级中学15所,九年一贯制学校8所,特殊教育学校1所;在校中小学生5.4万人,其中小学生3.7万人,初中生1.7万人,义务教育阶段教育人口占市区总人口的15%;现有教职工2800人,其中专任教师2670人。

近年来,吴忠市利通区的基础教育事业取得令人瞩目的成绩。首先是义务教育普及工作走在全自治区前列。早在1994年就通过了自治区人民政府“普及初等义务”评估验收;1996年,在全区农业县中率先实现了“两基”目标;2000年,通过了自治区“两基”复查验收。由于“两基”工作成绩突出,曾先后荣获全国“两基”工作先进县、全国“两基”工作先进地区、“两基”工作先进集体等荣誉称号。其次是学校基础建设成效显著,办学条件得到极大改善。通过实施一系列义务教育工程,中小学校容校貌发生了巨大的变化,校舍成为城乡最好的建筑,教学设施得到全面改善,教育信息化进一步提高。学校基础建设为学校的发展提供了强有力的物质保障。再次是基础教育综合改革取得一定成绩。2006年,率先在全区实现了创建教育强县(区)目标;积极推进基础教育改革,曾荣获“全国农村教育综合改革先进单位”称号。

(三)吴忠市利通区基础教育发展面临的问题

吴忠市利通区的基础教育虽然取得了较好的成绩,但还面临许多问题与挑战。从整体上看,义务教育面临以下新的形势。第一,义务教育已经从数量型发展阶段进入到质量型发展阶段,全面提高教育教学质量,发展优质教育,成为当前面临的一项迫切任务。第二,学校硬件条件得到极大的改变,学校已经从外向型发展转向内向型发展,走内涵式发展是学校的必然选择。第三,提供优质教育对教师的素质提出新的要求,提高薄弱学校、农村学校教师素质任务艰巨。第四,学校间的发展不均衡,薄弱学校和偏远地区的少数民族学校需要加强。

从学校发展的具体情况来看,主要存在以下一些问题。第一,学校缺乏自主发展的意识与动力,学校自主发展的机制有待完善。长期以来,学校主要采用行政化的管理手段,长期处于计划式发展的模式之中,学校自主发展的空间小,发展过于依赖外界,学校教师在发展中的话语权少,发展常常十分被动,校长和教师缺乏自主发展的意识和动力,学校普遍没有形成自主发展的机制。第二,学校缺乏可持续发展和长远发展的动力和机制。从目前整个情况来看,教育行政部门有关于中小学校的中长远发展规划,但发展规划都是从教育行政部门的角度出发设计制定的,发展规划缺乏学校的参与,发展规划往往不够具体,缺乏适用性和针对性。由于规划方案不切合学校发展实际和缺乏学校主体力量的参与,它的可持续性就会受到影响。第三,教师专业缺乏校本化发展机制。学校对教师的专业化发展关注不够,教师的发展依赖于外部因素。教师专业发展的氛围不够,缺乏校本化、自主化、常态化的教研与培训。第四,多方参与学校发展与管理的意识与氛围不够,学校与社区的关系不紧密。由于学校的发展主要依赖于外部,学校自主发展的意识薄弱,学校对发挥外部力量办学的意识不够。学校缺乏与社区和家长的沟通,家校关系不紧密,一些学校家校关系甚至比较紧张。学校教师参与管理的意识不够。第五,校园文化气息不够浓厚。近年来学校的校舍与设施发生了根本的变化,但学校在校园文化建设方面关注不够,校园缺乏文化气息。

时值自治区教育科学研究所和自治区教育贷款项目办公室引进“学校发展规划”项目,经过多方努力,2006年10月我们申请了世界银行贷款/英国政府赠款“学校发展规划”项目,并获得立项。为实施好项目,我们采取“以点带面,分批实施”的方法,先选取扁担沟回民学校、扁担沟二小、黄沙窝学校、马莲渠中心学校、柴桥小学、金银滩镇学校、团庄小学、园艺场学校等八所偏僻少数民族学校或薄弱学校作为项目实验学校,进行“学校发展规划(SDP)”项目实验。

二、项目开展的工作目标、内容和过程

(一)工作目标

1.提升学校规划工作和教育教学管理的能力与水平,探索学校管理新机制。通过项目研究与实践,提高校长及管理人员素质和能力。

2.提高教师工作的能力与水平,改进教学方法,提高教育教学质量,使学生学业成绩取得较大进步。

3.密切学校与社区的联系。通过学校开放式办学,建立学校为社区经济、社会发展服务的观念,促进社区关心、参与学校建设和发展的意识,充分开发和利用社区资源,提高办学效益。

4.丰富学生的体育文化生活,加强班级文化、校园文化建设,使学校的文化气息更加浓厚。

(二)工作内容与过程

本项目自2006年10月启动,2009年12月关闭,共经历三个阶段:

1.准备阶段(2006年10月至2007年2月)

(1)成立市区项目工作领导小组、学校发展委员会和学校规划实施执行小组,健全项目工作管理组织机构。成立了以吴忠市教育局局长为组长,主管教学的副局长、教研室主任、计财室主任为副组长,市区现有的区级专家、各项目学校校长为成员的市区项目工作领导小组,确定工作职责,负责全市项目工作的开展。学校成立了以校长为组长,乡镇主管教育的领导、教务主任、政教主任、总务主任为副组长,年级教研组长、社区村干部、妇女代表、宗教人士、村民代表及弱势群众代表为成员的学校发展委员会和学校计划实施执行小组,负责学校项目工作的进行。

(2)制订、讨论、论证吴忠市利通区项目工作执行计划和学校三年发展规划。教育局制定了市区项目工作执行计划,确定了全市的工作进程。学校在召开了社区代表大会、家长会、教代会,进行了社区采访、征询多方意见的基础上,认真规范地制定了学校发展规划。为使各校计划更具科学性、规范性,先后两次对学校的发展规划进行论证。第一次是学校层面的论证,由学校出面组织服务半径内社区政府官员、社区群众代表、宗教人士代表、弱势群体代表、教师代表、学生代表等,对学校的规划进行论证;第二次由市教育局组织教育局机关职能部门的负责人对各学校的方案进行咨询论证,使各学校的发展规划进一步科学化,并渐趋完善。

(3)组织项目学校领导、教师分别参加国家级(甘肃兰州)、区级(银川、吴忠市高级职业技术学院)、市级SDP/PTT全员培训。

2.实施阶段(2007年3月至2009年9月)

(1)正式启动项目工作,实施三年发展规划,开展SDP、PTT实践研究。教育局按照制定的执行计划开展工作;项目学校按照《学校发展规划》分解工作任务,制定分阶段(学期)行动方案,并组织实施。

(2)在实践中对学校领导、教师进行全员全程培训,将项目培训与教师的继续教育、学历进修、教学技术专项培训结合起来。至今为止共有493人次参加了国家级、区级、县(市)级校长,骨干教师、专职英语教师以及学校发展规划和参与式教学的培训。其中,学历达标培训33人,计算机教师培训22人次,实验课教师培训45人次,图书管理人员培训13人次,校级项目管理人员培训15人次,县级教育行政管理人员培训11人次,信息管理系统人员培训21人次,校长培训21人次,县级教师培训312人次,参训面达100%。人均阅读相关书籍2本以上,记学习笔记近1.5万字。

(3)项目学校定期向教育局汇报学校项目工作进展情况和相关反馈信息,项目工作办公室及时通报各校有效管理举措及教学信息,总结成功经验和发现、解决执行中出现的问题。两年来,开展教育教学服务、举办专题讲座16次,在基层学校召开专题工作会议6次,听取学校阶段工作汇报与进行工作调研、督查、经验交流。

(4)接受区内外项目专家组、项目官员到项目学校进行咨询、调研、检查、督导及阶段性评估。国家级项目官员、专家陶剑灵、陈向明、赵德成、孙冬梅、田继忠、石凤朝、刘洁、焦兰君等先后到学校指导、检查项目工作;甘肃省项目办一行50人、原州区、西吉、同心等项目学校校长先后来吴忠参观交流。

(5)以校为本、在项目行动中开展小课题研究。

3.总结阶段(2009年10月至2009年12月)

(1)按照国家、教育厅《学校发展规划/参与式教师培训和教学评估指标体系》要求,组织项目学校开展自查自验活动。教育局项目办、市级专家指导组就项目工作评估指标体系对项目学校的领导、教师进行专项培训。随后学校成立自查自验评估小组,对两年工作进行检查评估,并查漏补缺。

(2)市项目办、各项目学校按要求总结SDP、PTT工作进展情况,上报项目实施阶段性总结,并确定今后行动计划。

(3)项目工作总结与推广。开展“SDP”“PTT”项目执行行动研究,整理优秀成果,参加吴忠市、自治区优秀成果评选活动,推荐部分作品在《吴忠教育》《宁夏教育》《宁夏教育科研》等杂志与刊物上发表交流。

三、成果和效益

世界银行贷款/英国政府赠款“西部地区基础教育发展”项目“学校发展规划(SDP)”在吴忠市的取得了令人满意的成效,受到了当地群众和广大师生的广泛认同。“学校发展规划”带动了学校全面发展,给学习学校注入新的活力。学校的管理理念与方法得到转变,学校的管理水平进一步提升,教师的教学素质进一步提升。快乐校园的创建,使学校真正成为学生学习的学园、生活的花园、成长的乐园。学校与社区的关系得到加强,社区的教育资源利用有力地促进了学校的发展。

(一)学校的管理理念得到转变,管理水平明显提高

学校发展规划给学校新的管理理念与方法,提高了项目学校的管理水平。项目的实施对学校的管理工作起到了很好的指导和促进作用。学校办学理念发生了根本性的改变。项目学校开展的校长SDP的培训,使学校的管理更具人性化。由于学校制定规划时能广泛征询社区成员、教师、学生、家长对学校发展、学校管理的意见和建议,学校的管理更加符合广大群众的意愿,更能体现人文关怀和民主管理的理念。通过学校校长、教师、学生、社区群众、家长、宗教人士共同参与、制定的学校“三年发展规划”,使学校的发展目标更接近当地实际,更能体现学校、社区的愿望与要求,也使学校和社区群众的联系更为紧密,学校与上级部门的沟通更为畅通,为学校的发展开辟了一条全新的道路。

(二)教育教学观念发生了很大的变化,教师专业水平得到了提高,课堂教学改革初见成效

由于利通区项目学校将学校发展规划培训、教师学历提高培训、参与式教师培训和教学同步实施,因而,教师有机会得到多次、反复、充分的学习培训。目前小学、初中专任教师学历合格率均为100%,小学、初中校长持证上岗率为100%,培训合格率为100%。平时,教师能以主人的身份参与到学校的管理之中,为学校的发展献计献策,增强了教师的主人翁意识和工作责任心。区、市、校三级多轮培训,进一步提高了教师对新课程及参与式教学的认识和理解,提高了教师把握教材、运用新教法、实施课堂教学改革的能力和水平,同时也大大改善了师生关系,学生乐学,教师乐教,为构建平安、和谐校园创造了条件,学生的学习成绩得到稳步提高。为了保证学生在课堂上参与学习的面与度,从管理这个角度出发,学校在教师的教案设计上进行了改革,采用了教学双项设计的统一教案格式,在制度、形式和内容上确保了学生学习中的主体地位。为了关注学校弱势群体的学习,各校对校内的弱智儿童、学习困难的学生进行登记造册,定时定人进行重点帮辅。两年中,小学毕业生合格率均为100%,初中毕业班学生毕业率分别为99.37%。

(三)社区资源得到充分的开发和利用,学校发展再添新活力

我市所确定的八所项目学校,基本都分布在自然条件较差的边远少数民族地区,虽然在世行项目的支持和帮助下,学校办学条件有了很大的改善,但与市区其他学校相比,教育资金仍然极度匮乏,学校想进一步发展仍然步履艰难。项目的实施在广大干部群众中产生了强大的感召力,使他们增强了教育优先发展的责任感和紧迫感,关心教育、支持教育,尊师重教,蔚然成风。

首先是学校领导的办学理念发生了很大的变化,学校是政府的学校,同时也是社区的、老百姓自己的学校,教育质量的优劣高低,直接涉及到社区每个家庭的根本利益,主动地关心学校的工作,为办好自己的学校出谋划策、添砖加瓦是每个老百姓的分内之事。有了这样的意识,怎样利用社区资源,互动互助,互惠互利,办好学校,促进基础教育快速发展的办法举措也随之而来。项目工作启动以来,学校通过小报、校园广播和乡镇文化站、宣传栏、黑板报、展板等途径,及时宣传项目工作进展情况,宣传项目工作先进事例、典型经验和创建快乐校园新举措等。在乡、村道路口,交通要道、院落墙体等地方刷写宣传标语,积极发挥宗教人士作用,利用回族聚礼日、宗教人士“三定”学习班等,向回族群众讲解有关教育的法律法规。其次是学校先从自身做起,一是关爱自己的教育对象——学生,从教室、走廊、操场、图书室、厕所到学生的饮水、量身高体重、仪容、上下楼等,为学生的学校生活创造一切便利,以赢得社区老百姓的信任和赞赏;二是主动关心参与社区的各项工作活动,从出场地、出人力、出设备、出技术协助乡、村政府举办各类农民学习班、运动会、文艺会演,到帮助乡、村政府走村串户宣传党的相关政策,赢得了党政领导对教育的支持与帮助;三是定期举办家长学校,向家长宣传党的教育方针政策,指导其教育子女的正确方法步骤,提高了农民教育子女的能力和水平。

学校的努力,改变了自身形象,提高了学校在社区的地位,使学校真正融入了社区。于是,只要学校发出号召,提出要求,老百姓主动拉土垫操场,乡政府主动粉刷教学楼,教师节村领导主动慰问教师,家长主动关心学生的教育问题,学校的办学困难有所缓解。如马莲渠回小和黄沙窝学校在学校整治校园过程中,社区群众主动为学校拉土近10000方,有的群众还主动到学校无偿参与劳动服务,有力地拉近了学校与社区的关系。目前,项目学校小学、初中生校园面积人均分别为23.94平方米和25.86平方米;小学、初中生校舍面积人均分别为5.52平方米和6.16平方米;小学、初中危房率分别为1%和0.6%;D级危房全部拆除;计算机生机比小学12∶1,初中10∶1。小学、初中生均图书分别为11.44册和13.92册。教学仪器设备配置均达到规定标准,满足教育教学需求。

通过两年多的实践探索,强化了学校、社区的有效合作,共同发现了学校面临的问题和需求,共同制定了学校发展规划,共同承担起了改善教育的责任;通过制定学校发展规划,进一步加强了学校和上级教育行政部门之间的联系和沟通,使学校尽可能多地得到了上级部门和社会各界人士的有针对性的支持,进一步改善了学校的办学条件与育人环境。“SDP”项目的实施,已初步改变了市区教育城乡发展不均衡、教育教学质量参差不齐的现状,逐步形成了人民教育人民办、办好教育为人民的良好格局。

四、存在的问题及困惑

市区项目工作虽然取得了一定成绩,但由于这些学校毕竟地处边远经济欠发达地区,历史欠账多,教育教学基础相对薄弱,学校之间发展还不够平衡,许多问题一时依然难以解决:教育经费的投入与当地人民群众享受优质教育的需求还不相适应;专任教师配备、教师学科结构性短缺矛盾依然存在,师资队伍建设需要进一步加强;项目工作的进一步深化、提高工作实效依然面临着众多困难和问题,亟待我们在今后的工作中不断去克服、改进。

五、可持续发展建议

“SDP”作为一个项目工作,有其关闭结束的一天,但作为一项内涵新理念、实现学校发展与国际接轨、提高学校办学水平与能力的教育教学改革举措,有着重大的现实意义和久远的历史意义。作为教育局,要尊重学校主体、鼓励自主发展,采取自下而上与自上而下相结合的办法,扩大项目成果,推广工作经验,创建项目工作新格局。

作为学校层面,要继续严格按照项目工作要求开展工作,把做好“SDP”工作当做民主办学、自能办学、锻炼、培养、造就一批具有先进的现代教育理念,具有良好的教育管理能力,具有一定的教育理论水平的管理人员队伍的极好契机,进一步完善管理机制,不断提高工作实效。

对于整个利通区所有学校来说,“SDP”工作开展的另一意义是能为教育部门提供一个自下而上、民主管理、群体参与、自主发展的范例,为今后教育主管部门制定整个系统学校发展规划提供由点及面的科学依据,促进我们今后管理工作的科学化、民主化、规范化。下阶段我们将组织利通区非项目学校的全体领导参与此项教育教学改革活动,以达到扩大工作成果的目的。

相关文章: