我校目标管理探索_科学管理科学决

我校目标管理探索_科学管理科学决

二、我校目标管理探索

（一）背景

1.绵阳师专的办学模式

绵阳师范高等专科学校（以下简称师专）创立伊始，就明确了培养合格的初中师资的办学方向和培养目标。师专的发展可以概括为三个阶段：建校到20世纪80年代中期为第一阶段；80年代中期到90年代初期为第二阶段；90年代初期至2002年为第三阶段。

师专在发展和壮大过程中，主要有以下几种办学模式。(www.guayunfan.com)

（1）单一的师范专科教育模式

我国地域辽阔，人口众多，80%的人口居住在农村，文化素质较低，教育规模庞大而基础薄弱，地区经济和教育发展极不平衡。教育的社会职能决定着教育必须为发展社会生产力服务，必须为经济社会的发展服务。师专人在教育改革和发展的历程中，遵循教育教学的基本规律，坚定不移地面向基础教育，以培养合格初中师资为己任。

这种模式只承担培养初级中学及其以下学校教师的任务。优点是办学实体独立，保证了高专教育的稳定发展；人才培养目标定向，师范教育气氛独特、浓厚，有利于对学生的教师素质的养成；有专门的组织管理机构，有利于教育的组织和管理，提高教育教学质量，确保专业人才的培养质量；师资定向培养，定向分配使用，较好地解决了教育发展不平衡而产生的师资需求的差异性矛盾，为川西北地区及四川普及九年制义务教育提供了有力的师资保证。

但是，这种办学模式也存在着两个突出问题：一是人才效益问题，由于独立设置，办学层次、形式、规格单一，处于封闭状态，缺乏办学活力，多学科专业交融不够，培养的学生知识面较窄，动手能力较差，学术水平偏低；二是经济效益问题，由于独立设置，师资培养任务单一，规模较小，教育资源浪费，经济效益未能充分发挥。同时，教育投入渠道单一，整体上其办学是靠省政府投资来维持，在教育投资总量不宽裕的情况下，师专办学经费短缺，办学条件难以得到及时有效的改善，影响到办学的整体效益。

（2）师范专科教育和非师范专科教育相结合模式

随着改革进程的不断加快，师专人认识到，发展高等师范专科教育，有必要也有可能充分利用自己的办学条件和办学优势，设置一些应用性、针对性、实践性较强的高等职业技术专业，培养一批适应地方经济建设的较高层次的应用型人才，促进高等职业教育的快速发展，更好地为当地经济、文化的发展服务，走“高等师范专科教育与非师范类专科教育相结合”的发展之路。

这种办学模式明显的优点是，设置非师范类专业，无疑为师范专业课程改革创造了有利条件，加快了课程改革的步伐，有利于师专自身的发展；通过非师范专业的设置，可以把社会市场对人才的需求和培养人才的学校，紧密联系起来，达到“需求”与“适应”的统一，有利于教育功能的充分发挥；同时，也可以充分发挥学校的办学潜力，挖掘教育资源，提高教育资源的利用率，增强办学活力，扩大办学功能。但是，这种办学模式如果把握不当，有可能产生重心转移而削弱师范教育。

（3）教师职前培养与职后培训一体化模式

社会发展给教师提出了更高的要求。教师要赶上时代前进的步伐，就必须不断学习，丰富、更新知识，提升学历层次，提高教学水平。这就要求加强教师培训，不断地对教师进行“充电”。培训质量的高低直接关系到人才培养质量的好坏，地方教育投入不足，导致教师职后培训的质量很难保证，而师专办学条件相对较好，承担教师职后培训，质量较有保障，“充电”效应相应提高，师专教师职前培养与职后培训一体化模式应运而生。

这种办学模式的优势是，打破了师资的职前培养与职后培训相互独立的师范教育体系；充分发挥了师专在师资培训中的优势和潜力，提高了师资职后培训的质量；教育资源配置也得到了优化。

（4）师范本科教育和师范专科教育并存模式

这是师专升格为高等师范本科院校过渡时期的办学模式。这种办学体制，为填补初中教师缺额起到了重要作用。但是，随着高等师范专科学校的迅速发展，办学力量不断增强，继续实行这种办学体制，显然分散了办学力量，浪费了教育资源。

2.教育学院的管理模式

绵阳教育学院的前身是始建于1986年的绵阳市中学师资培训中心，1993年11月经原国家教委批准正式建院，为绵阳市唯一一所培训中学教师、教育行政干部以及培养地方经济建设需要的应用型人才的全日制成人高校。

在17年（1986～2002年）的办学历程中，绵阳教育学院艰苦创业，大胆改革，勇于创新，不断开拓。始终坚持社会主义办学方向，以适应基础教育和社会经济发展为办学指导思想，努力探索具有中国特色的成人高等教育改革和发展的新途径；以“院长要有思想，教师要有风格，学校要有特色，学生要有专长，专业要有品牌”作为学院的办学理念；以“世界怎么样了，人该怎么样，我们的教育，尤其是我们教育学院又该怎么样”为教育学院师生警示录，学院发展呈现出勃勃生机。

在具体实践中，以适应基础教育发展需要作为学院的立足点；以适应经济社会发展的需要作为学院可持续发展的增长点。确立了“质量为本，效益优先”的办学宗旨。为了生存和发展，学院紧紧抓住绵阳经济建设和社会发展对人才的巨大需求这一大好机遇，果断地跳出单一师资培训的狭窄天地，不断拓宽办学思路，开辟办学新渠道，形成了多形式、多渠道、多网点、多层次的办学模式，加快应用型、复合型人才的培养步伐，提高了办学效益，为绵阳的经济和教育事业发展作出了贡献，使学校成为全省乃至全国规模较大、办学质量较高的成人高校之一。

在全国众多教育学院办学效益不景气的形势下，绵阳教育学院发展势头良好 ，关键是建立了一套适合绵阳教育学院实际情况、符合成人高等教育办学规律的现代管理模式。

（1）建立了民主决策、行政指挥和保障监督“三个系统”，充分发挥“三个系统”的功能和作用，逐步健全和完善了各类管理规章，致力于科学管理。

（2）建立了管理新机制。

①全员聘任、双向选择、竞争上岗、人才升值的人事管理机制。

②职责落实、按劳分配、按绩奖赏的公开、公正的分配激励机制。

③执行政策、坚持原则；质量为本、效益优先；创收提成、包干使用；统分结合、一笔终审的财务管理机制。

④面向全体学生，包括学生健康和全面发展以及招生、管理、就业一条龙的教育管理机制。

3.绵阳师范学院管理模式改革背景

绵阳师范学院是在原绵阳师范高等专科学校和原绵阳教育学院的基础上合并组建的一所师范本科学校。学校升本以后，办学规模迅速扩大，专业设置、学科门类日渐齐全，理论和实际问题的探索和研究迫在眉睫，建构全新管理模式成为学校升本后亟须解决的问题。

2004年，我校正式引入目标管理。我校推行目标管理有两大背景：

一是随着我校办学规模的逐步扩大，学校管理范围与难度也在不断增大，沿袭旧的管理体制既不利于调动二级单位在管理中的积极性，也会增加学校的管理成本。

二是目前国内不少大学都在实行目标管理，目标管理已经成为高校内部管理体制改革的一个趋势。近年来，国内很多高校对内部管理体制改革进行了有益的探索，目标管理已逐渐成为众多高校内部体制改革的重点方向。

（二）探索过程

经过几年的实践，我校逐步建立了比较规范的目标管理方法和程序，构建了一套切实可行的目标管理模式。为适应发展的需要，提高管理的“科学化、民主化、信息化、高效化”水平，自2003年以来，我校积极学习国内外先进管理思想与管理技术，在实施科学的内部管理方面进行积极探索。从2003年开始建章立制，2004～2006年逐步试行和完善，经过几年的探索和实践，到2007年基本形成了“分层管理、逐级负责、信息反馈、责任追究”的目标管理模式（如图1所示），并以此作为我校内部管理的重要实施形式，构建起了“校系两级管理”体制，通过确定目标、认定目标、执行目标、检验目标，对各单位、各部门进行全面考核和综合评定，有效地提高了学校的管理水平和效益。

图1　我校目标管理模式示意图

我校实施的目标管理形式在构建思路上具有如下特点：

（1）我校目标管理的核心是把学校管理工作的目的、任务转化为目标，并使学校总体目标与各二级单位的目标融为一体，形成学校和部门、院系、教辅单位方向一致、明确具体、切实可行的目标体系，定量、定质、定时、定责、定利，用计划书、任务书、岗位责任规范、部门工作规划等文字材料加以明确，以此指导、激励全校教职工共同努力实现学校的年度工作目标。

（2）强调自我管理、自我控制，具有自主效应。我校实行的目标管理是有别于企业中所广泛实施的“纯粹目标管理”，而是仅仅把目标管理作为一种管理手段和方法。一方面，吸取科学管理的思想，强调目标在学校管理过程中的作用，以目标指导行动，要求把任务转化为目标体系；另一方面，又继承行为科学的精髓，重视人的作用的发挥和人的思想因素的作用，把目标作为联结“人”与“事”的核心要素，使人通过完成目标任务去指向“事”。在确定目标过程中，主张让下级单位（在我校两级管理中就是各院系、各职能部门和教辅单位）自定目标，或自己主动承诺目标。在完成目标任务的过程中，不主张上级或外部的过多干涉，而是主张变“他控”为“自控”，独立自主地完成任务。各单位按照学校党委、行政的工作思路和要求，围绕学校各年度的中心工作拟订切实可行的工作目标，突出主要工作，抓大事、抓重点、抓落实。

在实际工作中，主张各二级单位自主管理，学校的目标管理办公室更多的是做服务性工作。这样，有利于建立工作责任感，调动各二级单位的主动性和积极性，发挥创造性，改变认为管理只是学校领导和某几个职能部门领导的事的旧观念。

（3）强调成果，重视成果评估，对目标实现的具体方式不作硬性限制，即学校层面只强调要实现的目标，不管完成目标任务的过程。在各二级单位设定和实施目标与学校的指导思想和总体要求保持一致的同时，鼓励创新、鼓励高效率。在学校目标管理过程中，学校告诉各二级单位的只是“你要登上那座山峰”，至于沿着哪个山坡，哪个途径登上去，是由各二级单位自己去决定的。因而各二级单位有更多的选择、有更多的发挥主动性和创造性的空间。