我国职业教育政策回顾_县域教育均衡发展

我国职业教育政策回顾_县域教育均衡发展

一、我国职业教育政策回顾

我国近代史上，第一次职业教育思潮萌生于19世纪60年代，在19世纪90年代得到发展，于20世纪初和民国初达到高潮。1903年清政府正式颁布并实施了“癸卯学制”，将实业教育分为三类，即正式实业学堂、实习实业学堂和实业师范，形成了我国近代实业教育制度。第二次职业教育思潮以黄炎培《学校教育采用实用主义商榷》一文的发表为兴起标志，20世纪20年代初中期达到高潮，它导致了职业教育制度的建立。第三次职业教育思潮伴随着20世纪20年代末、30年代初的生产教育思潮而兴起，30年代中期达到高潮，我国职业教育制度在这次思潮中得到了调整。三次职业教育思潮相继而起，成为我国近代职业教育发展的主流。期间，严复、蔡元培、黄炎培、陶行知、邹韬奋等一些思想家、教育家为此作出了重要贡献。特别是黄炎培及其创建的中华职业教育社在职业教育的基本理论、职业指导和乡村职业教育的研究与实验方面，都有很多建树，其传统至今还在延续着。

早期的中国共产党人陈独秀、恽代英、杨贤江等也都非常重视职业教育的作用。在抗日战争和解放战争时期，毛泽东、刘少奇等领导人，制定了教育与生产劳动相结合的方针，在苏区、抗日根据地及解放区中，开展多种形式的职业技能教育，职业教育得到不同程度的发展。在新中国成立初期，我国借鉴了苏联发展中等专业教育和技工教育的经验，明确规定了中等技术学校在学校系统中的地位，重视中等职业教育的规模和质量，培养了大批生产技能人才，基本满足了国民经济第一个五年发展计划目标的需要。在社会主义建设时期，1958年提出了建立“两种劳动制度、两种教育制度”的战略构想，对“半工半读”职业教育模式给予了充分肯定，我国职业教育有了前所未有的发展。但也出现了职业学校劳动过多的问题。在“文化大革命”时期，刘少奇提出的“两种教育制度，两种劳动就业制度”的想法受到批判，全国中等教育又变成了单一结构，职业学校大多停办或改为普通中学。1976年中等职业学校在校生只是普通高中生的1．16%。1978年4月，邓小平在全国教育工作会议上提出要扩大农业中学、各种中等专业学校、技工学校的比例。1985年，中央颁布了《关于教育体制改革的决定》，促进了我国职业教育的新发展，一批职业中学、中专相继出现。1986年7月，全国第一次职业技术教育工作会议，提出了“实行多层次、多种形式、大家来办”的方针，并提出“在1990年前后使全国大多数地区高中阶段职业技术学校的招生数达到与普通高中的招生数大体相当”的目标。

教育改革进入20世纪90年代后，农村教育突出了义务教育，职业教育受到冷落，特别是扩大普通高中招生后，乡村职业教育受到了沉重打击。许多职业教育学校纷纷改换门庭，变成了普通教育学校。

1991年1月，第二次全国职业技术教育工作会议召开。同年10月，国务院发布了《关于大力发展职业技术教育的决定》。1993年10月，中央农村工作会议提出大力发展农村职业技术教育和成人教育。1994年6月，全国教育工作会议提出大力发展各种层次的职业教育和成人教育，多办一些各类职业学校，培养大量的各种初级、中级人才。1996年5月15日《中华人民共和国职业教育法》通过，于当年9月1日起施行。同年6月，召开了第三次全国职业技术教育工作会议，宣传和贯彻《中华人民共和国职业教育法》。(www.guayunfan.com)

20世纪90年代，伴随着中等职业教育的发展，对高等职业教育有了更大的需要，东部沿海发达地区出现了大办地方院校的热情，高等职业教育得到迅速发展。1999年，国家开始大力发展高等职业教育。

2002年7月，召开了第四次全国职业教育工作会议，并于同年8月24日发布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。2004年召开了第五次全国职业教育工作会议，提出要面向市场，以就业为导向，以服务为宗旨，逐步建立起与经济社会发展相适应的现代教育体系。2005年9月，国务院召开常务会议，提出到2010年中等职业教育年招生规模达到800万人，大体相当于普通高中招生规模;高等职业教育年招生规模占高等教育招生规模的一半以上。10月，国务院颁布了《关于大力发展职业教育的决定》。11月，第六次全国职业教育工作会议召开。国家“十一五”规划纲要提出，要支持1 000所县级职教中心、1 000所中等职业学校和100所示范性高等职业学院改善办学条件，形成一批职业教育骨干基地。从2006年开始，国家实行对中等职业学生进行生活补贴制度，2007年进一步扩大对中职生资助的金额和覆盖面，年补助金额由1 000元/生增加到1 500元/生，范围覆盖全日制中职在校生一、二年级所有农村户籍和县镇非农户口学生及城市家庭经济困难学生。2009年11月2日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定从2009年秋季学期起，对中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。

河南省职业教育攻坚计划和省部共建国家职业教育改革试验区于2008年10月启动。计划的主要目标是:到2012年，全省中等职业教育在校生规模达到190万人，占高中阶段教育在校生规模的50%以上，高等职业教育在校生规模达到72万人;建设一支数量充足、综合素质较高的“双师型”教师队伍;初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，满足人民群众终身学习需要的现代职业教育体系。